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新升党发3号关于做好2021年安全生产工作的意见

【摘要】:
公司各单位,机关各部室(中心):     2021年是“十四五”规划的开局之年,也是新升公司在高质量发展阶段开启历史新征程的关键之年,为确保实现全年安全生产目标,推动安全生产形势持续健康稳定,制定本意见。

公司各单位,机关各部室(中心):

    2021年是“十四五”规划的开局之年,也是新升公司在高质量发展阶段开启历史新征程的关键之年,为确保实现全年安全生产目标,推动安全生产形势持续健康稳定,制定本意见。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实上级系列安全生产决策部署,主动适应安全监管监察方式新变化,牢固树立“生命至上、安全第一”理念,牢牢把握公司“大发展、大提升、大跨越工作总基调,以“安全从严管理”为主线,以336全域安全治理体系建设为抓手,按照“市场开拓年”工作主题,聚焦“一个目标”,实施“六项工程”,坚持“三项策略”的工作思路,逐级压实安全责任,扎实推进安全生产专项整治行动,全面加强基层基础建设和安全生产秩序管理,着力推进重大灾害防治和“三减三提”优化,高质量推进智能化升级,超前防范化解重大安全风险,推动公司安全、绿色、智能、高效发展。

    二、工作目标

    1.事故控制目标:公司实现安全生产。生产经营单位实现“三无两杜绝”(即:无直接经济损失10万元以上的火灾或坍塌事故,无火工品爆炸、丢失、被盗事故,无有毒有害气体、液体泄漏事故造成影响;杜绝重伤及以上人身事故,杜绝其它直接经济损失10万元以上的非人身责任事故);后勤服务单位实现“三无”(即:无人身伤害、无食物中毒或流行病疫情、无火灾事故)。

    2.安全生产标准化目标:保持现有行业标准,并努力实现更高目标。

    3.建设目标:加快三个新材料产业园区的突破发展,聚焦做大做优做强总体目标,围绕高性能尼龙、无卤阻燃、工业蓝宝石三大新材料,聚力解决产能、产品以及技术、装备、人才、市场等攻关难题,通过战略投资者引进、股权合作,整合上下游产业链,实现内生增长,外延扩张,打造成为行业领先、国内一流的新材料龙头企业。

    4.安全教育培训目标:持续推进安全教育培训的模式创新、内容更新,不断增强安全教育培训工作的实效性和针对性,全面提高员工队伍的业务技能和职业素养,确保所有从业人员参训率、合格率、建档率、持证上岗率达到100%。

    5.职业健康目标:无新增职业病病例,无职业伤害事故发生。

    三、主要内容

    围绕上述指导思想和目标任务,按照“坚持一条主线、深化三项基础、打好三大战役、抓实五项重点、强化七个保障”的“13357”安全生产工作思路,强化举措落实,推动新升公司高质量发展各项目标任务顺利实现。

    (一)坚持一条主线。即坚持“安全从严管理”主线,将336全域安全治理体系建设贯穿安全生产全过程,切实加强安全生产监督检查、考核考察和激励惩戒,持续加大有章不循、有规不依、作风不实等行为的从严处置力度,以严管理、严督查、严考核、严问责的高压态势,倒逼各层级履职尽责,保障公司安全生产形势持续健康稳定。

    (二)深化三项基础。深化安全履职体系建设、安全生产标准化建设和安全管理重心下移,全面夯实安全管理基层基础。

    1.深化安全履职体系建设。严格落实安全主体责任和全员安全生产责任,全面深化“清单化”安全履职考核,形成人人有责、层层负责、各负其责、失职追责的安全履职体系。一是落实安全主体责任。按照能源集团“三级管控体系”原则,全面落实公司“制度措施贯彻落实、系统安全高效运行、现场风险评估、隐患排查治理、基层基础管理和日常安全检查考核”等安全生产主体责任。发挥安全生产委员会领导作用,规范建立工作例会、集体学习、决策研究、重点推动、督办考核等工作机制。依法依规设置管理、技术、监督等职能部门,配齐配强治理各类灾害的专业技术人员和管理人员,健全完善各类安全生产管理制度,完善相应考核体系,确保贯彻执行到位。二是落实主要负责人安全责任。各单位法定代表人为本单位安全生产第一责任人,对安全生产工作全面负责,要建立健全并落实各项规章制度,切实保障本单位具备法律法规要求的安全生产条件,保障安全生产、技术改造、设备更新等所需要的安全生产投入,落实风险管控和重大灾害治理责任;每月至少组织1次安全办公会,研究安全生产重大问题,并形成会议纪要;安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场,确保安全做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援、安全责任“五到位”。三是强化全员安全履职考核。根据公司《安全履职考核的实施意见》,全面加强各单位班子成员安全履职考核,优化完善安全考核内容,简化考核流程,考核情况与安全工资挂钩。健全完善各层级管理人员及重点岗位、班组、一线从业人员的岗位安全生产责任制和安全履职清单,规范建立监督考核机制,对照清单定期考核各层级安全职责履行情况,考核结果与安全绩效工资挂钩。持续深化安全精益市场化考核,健全完善安全质量市场价格体系、结算体系和考核办法,坚持与安全履职考核相融合,实现依靠市场化手段促进履职尽责。

    2.深化安全生产标准化建设。努力构建要素完备、全员参与、过程控制、自主运行、持续改进的标准化运行机制,一是巩固达标创建成果。高度重视标准化考核定级工作,相关单位对照标准化管理体系,强化全员培训,完善各类管理资料,排查各作业现场,全面开展自查自纠,认真抓好问题整改闭合,全面做好迎接上级的抽查工作,确保巩固提升标准化等级成果。二是做好集团公司动态达标验收。坚持将日常安全管理与标准化创建相融合,不定期组织动态达标检查,全力配合集团公司季度考核验收。加大影响安全生产重大问题的考核力度,凡逾期未整改的,一律严肃考核,强化考核激励,实现生产即达标。

    3.深化安全管理重心下移。牢固树立“安全重心在一线、安全防线到班组”的理念,全面深化“自主化”安全管理机制,强化重心下移安全考核,调动基层车间、班组消除违章、整改隐患、自主管理的积极性,从源头筑牢安全生产防线。一是抓牢关键人物。加强车间管理人员、班组长等基层关键岗位的安全生产责任制落实,严抓管理、监督和考核,形成一级抓一级,层层抓安全、相互抓监督的管理格局。严格车间主任、班组长选拔任用,积极开展评先树优活动,畅通优秀车间主任、班组长晋升通道,切实发挥基层典型引领作用。强化车间干部跟班监管责任、班组长现场安全管理责任和公司领导带班督导责任的落实,构建“科学、高效”的车间班组安全生产管理机制。二是抓住关键环节。建立健全车间、班组安全管理制度和考核激励机制,强化班前班后会、交接班、安全许可、标准作业和班中动态巡查管控,实现安全管理由“上级被动抓”向“自己主动抓”转变。合理确定车间、班组自主查“三违”、抓隐患的比率和各层级“三违”比率,并考核到位,持续提升车间、班组自主抓安全的积极性。探索实施“放管服”管理,坚持一般性安全问题、隐患移交车间、班组自主落实,凡触及红线的一律逆向追溯管理责任,推动安全监管由“查隐患重处罚”向“抓源头促管理”的根本性转变。三是抓实积分考核。坚持去虚求实、化繁为简,改善重心下移积分预警考核方式,坚持与安全诚信管理相融合,强化“安全诚信评估预警平台”运行管理,规范考核项目、考核流程,强化从严考核、正向激励,持续夯实安管理基础。强化联合惩戒,对达到红色预警的人员,坚决采取相应的约谈、培训、诫勉、岗位调整等措施,着力打造本质安全员工、本质安全班组和本质安全车间。四是抓好头脑风暴法隐患排查。借鉴去年活动开展方式方法,继续组织全体员工扎实开展“扫盲区、除暗点、抓动态”专项行动,切实消除“看不到、想不到、管不到、查不到”的薄弱环节,防范各类事故发生,并对职工提出的问题根据可能造成的危害程度进行奖励,最大限度的促进职工查找问题隐患和整改的积极性、主动性。

    (三)打好三大战役。聚焦重大灾害防治、三减三提和装备智能化升级,坚决依法依规生产组织,淘汰高风险低效落后产能,全面增强系统安全保障能力。

    1.打好灾害防治攻坚战按照公司B级以上隐患项目化管理实施方案,严格项目管理、流程监督和效果考核,切实提高项目治理成效。建立单位主要负责人月度项目治理专题会议制度,研究项目治理技术,加强项目治理全过程管控,充分借鉴矿井单位重大灾害项目化管理机制,将重点安全技改工程、重大危险源纳入项目化管理,进一步提升安全管理水平。

    2.打好三减三提优化战根据山东能源和集团公司三减三提实施方案,围绕三大新材料产业园区建设,积极搭平台、强基础、增实力,加快提升三大新材料产业,突破规模当量的发展制约。一是推进高性能尼龙新材料产业园区建设。在东辰瑞森公司新厂区一期工程实现联合试运转基础上,进一步完善流程,优化工艺,提升自动化、连续化水平,尽快实现已建生产线的达产目标。组织专班着手尼龙纺丝线设备调研,今年完成2条纺丝生产线设备购置、安装,满足设计要求。二是推进精细化工新材料产业园区建设。聚磷腈项目围绕“完善工艺、提升品质、开拓市场、产销平衡”的总体思路,对接试样客户,持续促进生产工艺的改进提升,加快生产销售突破万吨硼酸锌项目密切跟进土地手续办理,尽快具备开工建设条件三是推进光电+电厂能源循环经济产业园建设。借助电厂能源优势,做好余热回收利用,充分发挥能源循环利用经济效益,力争将热电厂能源热力中心项目列入济南市“十四五”能源规划。光电公司按照差异化攻关战略,实施45公斤级高品质和彩色宝石产品开发,提升产品附加值。聚焦以外力补内力,抓好现有100公斤级长晶炉生长运行,同时进一步拉长产业链,具备LED灯具终端产品生产能力,实施智能穿戴产品线、高端光学产品线、LED衬底产品线“三线”突破,扩展新的市场增量。

    3.打好转型升级战立足于打造“无资源矿井”,进一步拓展钻探、安装、维修等矿井工程服务项目,努力建设专业化的一流队伍,打造品牌化的精品工程,发挥好掩护企业转型的职能作用。实施科技信息、矿用新材料、新型建材、物业服务四个产业的延伸发展。瞄准“数字矿山”“智慧工厂”建设契机,力求在信息、自动化、智能制造等多元化发展上延伸产业链条,打造公司新的经济增长点;依托金属及非金属两大类矿用新材料产品,在做好托辊、支护等传统矿用材料基础上,加快新型矿用产品的研发、量产和推广,打造领域宽广的矿用新材料产业;在抓好现有建材产品生产销售同时,积极调研开发环保型的墙材、墙砖、保温等新型建材项目,打造集高端建材生产、销售、研发、服务为一体的现代化建材商城;在巩固现有餐饮、保洁业务的基础上,延伸餐饮、保洁、保安等服务产业链,加快向专业化、标准化、现代化后勤服务产业转型升级。

    (四)抓实五项重点。持续强化重点领域安全整治、双重预防体系建设、专业技术保安、安全监督检查和员工安全素质提升,加强重点工作闭合管理,促进安全生产工作再创新局面。

    1.抓实重点领域整治。持续深化安全生产专项整治三年行动,加大化工、消防等领域专项整治的深度、力度。一是深化系统整治。集中抓好安全大排查、大整治,做细“两个清单”,做实整改销号,确保实现各系统、各环节全覆盖。二是突出化工行业专项整治。涉及危险化学品生产、使用、存储单位要加强安全生产全要素分析,严查危化品管理、系统功能、设备选型、管道选材、安全防护、检测检验等存在的缺陷,优化生产系统和工艺指标,严格系统装置运行管理、作业管理和变更管理,严格非计划停车分析处理,确保系统“安稳长满优”高效运行。三是强化消防专业整治。健全消防设施布局管理,加强消防区域联动、地企联动,不断提升消防能力建设。

    2.抓实双防体系建设。坚持防风险、除隐患、遏事故,按照分级管控原则,完善风险定期辨识评估、隐患定期排查和动态调整机制,切实提高事故防控能力和水平。一是强化系统防控。全面实施“年度系统评估主导、专项针对性评估补充、日常检查评估动态跟进”的“三位一体”风险辨识评估管理,逐级建立风险、隐患清单,严格风险防控、隐患治理措施制定、落实、检验和销号闭环管理,严格重点隐患分级挂牌督办制度,坚决斩断风险演化成事故的传导链条。二是强化过程防控。坚持全员、全岗位、全过程参与原则,公司安全监察部、生产管理部负责对各单位重大风险、重大隐患的挂牌督办;各单位主要负责人负责重大风险管控和重大及A级隐患治理,每月至少组织一次综合安全风险管控效果检查分析和隐患排查;分管负责人负责较大风险管控和B级隐患治理,每旬组织一次专业安全风险管控效果检查分析和隐患排查;车间负责一般风险管控和C级隐患治理,班组长和岗位人员负责低风险管控和问题整改,车间每天、班组和岗位随时进行动态安全风险管控措施落实和隐患排查治理。上一级负责管控的风险和隐患,下一级必须同时负责管控。三是强化信息化防控。进一步完善“双防”信息系统建设,打造一体化风险隐患监测预警防控平台,加强日常数据统计分析、异常预警管理,确保真正指导服务安全生产工作。

    3.抓实专业技术保安。充分发挥科技在生产安全布局、系统安全改造、灾害科学治理等方面的重要作用,实现技术保安、科技兴安。一是发挥专业技术团队作用。压实总工程师技术管理第一责任人的责任,建立以总工程师为核心的技术保障体系,配齐配强专业技术部门和专职技术人员,细化技术部门、技术人员的岗位职责,建立体系完善、分工明晰、责任明确的技术保障体系。突出技术管理的前瞻性、精准性和权威性,对总工程师按程序作出的技术决策不得随意否定;坚持集体技术会审制度,实行安全技术重大风险“一票否决”。按照科学性、可操作性原则,进一步规范安全生产规程、安全技术措施的编制工作,确保各类规程措施符合现场实际,起到技术服务生产、指导生产的作用。二是加大科技保安技术研究。积极与科研机构、高等院校建立稳定的合作机制,有针对性地开展专题培训、专业研讨,协同开展新技术、新工艺、新材料、新装备技术攻关,破解制约安全生产瓶颈难题,加强成果转化和项目推广应用,依靠科技手段为灾害治理提供保障。三是开展安全技术评价。坚持从专业角度深层次解决系统问题,结合专业特点,实行专项评价和各单位自主评价机制,全方位开展系统安全评价或专家诊断,严格评价组织实施和问题整改方案制定、审查备案、限期整改、分级督办,坚决杜绝虚假整改或整改不彻底、重点问题出现反复等问题。

    4.抓实安全监督监管。一是提高安全监管效能。突出安全基础薄弱、现场条件复杂、问题隐患突出、人员队伍调整等重点单位和关键环节,全面加大监管力度,确保重点环节不放过、监督检查全覆盖。坚持查现场与查措施、查设备与查管理、查制度与查落实、查现象与查根源“四个结合”,规范检查流程,提高监管成效。持续优化安监队伍结构,安监人员专业素质必须达到集团公司规定要求;二是改进安全监管方式。逐步健全职责分工、监督检查、考核激励等工作机制,切实压实安全监管责任。主动适应上级安全监管执法新常态,全面开展自查自纠,逐项查漏补缺、系统完善资料。坚持 “四不两直”、互查互检等检查方式,积极开展信息化远程检查,切实提高检查质量。三是强化问题整改落实。针对各级查处的重大问题和安全隐患,严格按照改制度、改机制、改问题、追责任的“三改一追”要求,进一步修订相关制度和机制,坚决杜绝类似问题、同类型问题反复出现,切实做到整改一个问题、完善一项制度、建立一项机制、解决一类问题。四是强化安全管理信息化建设。坚持依托网络信息技术,完善现有安全管控平台,实现数据自动统计分析、精准识别判断、动态预警提醒、刚性考核评价。强化安全履职、班组自主管理、隐患闭合、违章查处等协同管理信息化体系研究,形成覆盖全面、统筹利用的数据共享大平台,实现互联网、大数据与安全生产管理深度融合,提升信息化管理和服务水平。

    5.抓实素质提升工程。坚持党管培训原则,通过高质量的教育培训,努力打造与企业发展相匹配的高素质员工队伍。一是强化安全资格准入培训。依法开展新上岗员工和特种作业人员安全技能培训、全员安全培训和班组长安全技能提升培训,强化安全灾害和防范能力培训,保持全员安全培训率、合格率、建档率和持证上岗率100%,主要负责人和安全生产管理人员任职资格考核通过率100%。严抓岗位人员应知应会和实操技能抽查考核,做到逢查必考、以考促学。二是强化高素质人才培训。持续推进“干部上讲台、培训到现场”制度,创新实施网络、视频、APP等新媒体专题式研讨和日常业余培训,精简脱产集中培训频次、时长,突出关键岗位人员,重点开展重大灾害防治、智能化建设、设备及工艺创新等高技术、前沿性专业培训,着力培养懂现场、会管理、能操作的复合型管理人才和懂理论、会操作、能维修的高技能作业人才。三是强化全员安全技能培训。持续开展以安全技能为培训重点,以生产现场为培训平台,以技术人员、一线员工为培训主体,推行培训质量联责考核,切实提高安全培训的实效性。持续开展公司全员“岗位练兵、技术比武、技能竞赛”活动,落实安委会各安全管理专业组责任,全面加强活动组织实施,推动全员安全技能水平不断提升。全面加强“一岗双述”工作法现场应用管理,进一步完善描述内容,强化现场落实,规范安全行为,切实提高全员危险源辨识和隐患排查治理能力。四是规范各类培训计划制定和组织实施。坚持各类专业培训由安培中心结合实际制定培训计划,切实提高各类培训的针对性和实效性。

    (五)强化七个保障。坚持各层级紧密配合、齐抓共管,建立起强大的、立体的安全防范网络,为安全生产提供有力保障。

    1.强化安全投入保障。始终坚持安全高标准、足投入,形成长效机制,摆正投入与降本增效关系,做到任何时候安全标准都不降低,安全投入都不减少,安全管理都不放松。强化安全费用管理,各单位安全费用实际使用率一季度不低于全年计划的15%,上半年不低于40%,三季度末不低于70%,保证安全生产所需,严禁挤占挪用安全费用。优化安全资金投入流向,优先保障系统优化、装备升级、素质提升、应急救援、隐患整改等关键投入。健全完善安全生产费用提取和使用监督机制,把安全生产投入作为安全目标重要考核内容,每季度组织专项督查检查,检查情况纳入季度安全生产标准化考核总分。

    2.强化应急安全管理。强化应急保障,科学规划应急物资布局、储备;强化应急能力,建立严格的应急演练责任制,重点推进实战实训、联战联训,广泛推进全员性应急演练,创新开展桌面推演、场景模拟等针对性演练,严格预案演练总结评估考核,不断检验提升预案流程可操作性,增强应急决策、临场指挥、现场处置和综合保障能力;加强各级管理人员应急决策、处置、报告和岗位人员自救互救、逃生避险技能训练及专、兼职救护队员技能、体能训练,切实提高各类灾害事故救援能力。强化应急值守,合理配置专业力量,严格执行主要负责人、专业负责人第一时间到现场制度及领导干部24小时值班带班。严格工伤事故管理,建立工伤事故管理台账,严肃工伤事故原因分析和责任追究,发生重伤事故的,必须由公司责任部门牵头组织调查分析处理;发生轻伤事故的,5日内严格按程序如实上报事故分析处理情况,凡不按规定程序分析、上报的,严肃追究相关责任人的责任。

    3.强化安全责任追究。建立党政同责、联职联责、突出主体、事前问责机制。凡发生典型严重违章行为的,一律对责任人采取心智模式培训、岗位调整等联合惩戒措施,并追究相关管理人员的联带责任。凡出现安全履职不到位、失职渎职行为的,一律从严问责。凡对上级单位、集团公司和新升公司安全决策部署推进落实不力的,一律对单位主要领导约谈警示并通报。因安全责任不落实、隐患排查整治不彻底导致同类问题重复出现的,一律升级分析处理。凡触及安全生产红线的,一律挂牌警示、公开分析并进行专项整治。凡现场存在重大事故隐患的,一律挂牌督办。

    4.强化安全文化建设。坚持将安全文化建设作为思想政治工作的重要内容,积极探索安全文化建设新思路,打造符合本单位实际的安全管理文化,提高安全管理水平。坚持传播安全理念,强化安全警示教育,普及安全知识,营造安全文化氛围,达到启发、教育、约束和激励的目的,推动员工由“要我安全”向“我要安全”转变。积极开展安全知识竞赛、健身运动等丰富多彩的文体活动,形成安全生产与安全文化相互促进的良好局面,实现以文化促安全、以安全促稳定。扎实开展安全生产形势任务教育,引导干部职工清醒认识公司当前面临的安全压力、经营压力和发展压力,增强全员忧患意识和危机意识。持续深化安全生产诚信体系建设,规范完善制度,强化激励约束,依法依规、诚实守信加强安全生产管理。坚持正确舆论导向,加强网络舆情管控,积极回应员工诉求;及时跟踪报道安全生产动态,推介先进经验,曝光反面典型,反映安全热点问题。逐级设立安全举报电话、邮箱,畅通举报渠道,建立有奖举报制度,鼓励职工实名举报安全生产重大隐患、重大问题和违法违规行为,营造关爱生命、关注安全、全员监督的浓厚氛围。

    5.强化安全管控。严格落实安全管理主体责任,定期对安全生产重点部位、重点环节进行全方位、全覆盖隐患排查,并监督落实整改到位。深入推进双重预防机制建设,突出抓好高温高压、有毒有害、危化品等重大危险源的安全管控,认真排查分析风险点,逐条逐项制定防控措施。严格危险作业安全许可、票证签批、安全防护和安全确认;严格高处、吊装作业条件评估和安全设施配备使用,加强动火、受限空间作业工艺处理、检测确认、人员监护等重要环节的安全管理。严抓特殊时期、特殊时段、分散作业、零星工程安全管理,严禁暴雨、暴雪等极端天气冒险作业。加强后勤安全管控和公共安全管理,强化生活区、办公区的疫情、消防、食品、交通、治安保卫和网络安全防控,确保工作生活环境安全稳定。

    6.强化群团安全建设。充分发挥各级群团组织作用,着力构建广泛参与的“大安全”管理格局,凝聚共识、汇集动力、形成合力,群策群力推动安全发展。各级党组织坚持从思想教育入手,加强职工思想动态分析,注重人文关怀和心理疏导,及时化解不安定因素。工会充分发挥群监员、协管员等群众组织力量,健全完善群众安全监督网络,筑牢安全生产第二道防线。共青团组织持续发挥青安岗员、优秀青工模范带头作用,大力开展青年安全生产示范岗创建、安全宣教、传帮带等活动,切实发挥生力军和突击队作用。纪委、党群组织部门加大对各级管理人员履职情况、作风转变情况的监督检查,确保各项工作推进落实到位。

    7.强化职业健康管理。加强职业危害因素防治,落实生产场所粉尘、烟尘、高温、噪声、有毒气体、有毒物质防治措施,定期开展工作场所职业病危害因素检测评价,加快职业病预防控制关键技术与装备推广应用,坚决淘汰落后工艺、材料和设备。规范个体防护用品配备、职业病危害告知、警示标识设置,严格职业健康查体、职业病诊断报告、职工健康疗养管理,确保职工身体健康。

 

 

山东新升实业发展有限责任公司委员会

                                                                                                 山东新升实业发展有限责任公司

                                             2021年1月14日

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