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新升党发13号关于集中开展“五反思五整治五转变五从严”专项行动的实施意见

【摘要】:
公司各单位,机关各部室:为深入贯彻集团公司《关于开展“五反思五整治五转变五从严”专项行动的实施意见》(淄矿党发〔2020〕6号)和能源集团党委《关于开展“五反思五整治五转变五从严”专项行动的实施意见》(山东能源党发〔2019〕31号)文件精神,深刻吸取梁宝寺煤矿“11·19”事故教训,切实做好当前和今后一个时期安全生产工作,坚决遏制生产安全事故发生,经研究决定,在2020年一季度集中开展“五反思五

公司各单位,机关各部室:

为深入贯彻集团公司《关于开展“五反思五整治五转变五从严”专项行动的实施意见》(淄矿党发〔2020〕6号)和能源集团党委《关于开展“五反思五整治五转变五从严”专项行动的实施意见》(山东能源党发〔2019〕31号)文件精神,深刻吸取梁宝寺煤矿“11·19”事故教训,切实做好当前和今后一个时期安全生产工作,坚决遏制生产安全事故发生,经研究决定,在2020年一季度集中开展“五反思五整治五转变五从严”专项行动,以更加稳定有序的安全环境,为公司高质量发展提供坚实保障。

一、总体要求

认真贯彻习近平总书记关于安全工作的重要论述,坚决贯彻党中央、国务院决策部署,落实省委、省政府以及能源集团要求,聚力聚焦安全生产重点,以深入开展“五个反思、五个整治、五个转变、五个从严”专项行动,作为2020年一季度安全生产主题活动,以更加严格的标准、更加严密的措施、更加严厉的问责,进一步压实安全责任,夯实安全管理基础,提升安全保障能力,推动集团公司安全发展、高质量发展。

二、行动目标

将“五个反思、五个整治、五个转变、五个从严”要求贯穿于安全生产全过程,坚守安全底线,不越安全红线,从零开始,向“零”进军,坚决杜绝各类生产安全事故。

三、行动内容

(一)深入开展“五个反思”。在公司安委会成员、安委会各专业组成员及各部门负责人、各单位班子成员范围内,对照以下五个方面的要求,深入开展“五个反思”,精准反思、精准找差,形成反思材料与问题清单,1月16日前报安监处。一是要反思作为管理体系健全的国有企业,为什么安全事故不能有效杜绝?是制度不健全、管理不规范还是思想不重视、责任不落实?自觉做到“三个深入查找”:深入查找思想认识是否真正到位?深入查找制度规章是否真正落地?深入查找安全责任是否真正抓实?二是要反思企业命运共同体意识树立了吗?树牢了吗?树好了吗?在处理安全与生产的关系上,是不是真正坚持了“安全第一”的思想?在心存侥幸、盲目作出决策前,是否想到一旦发生事故会给个人、家庭、职工、企业带来什么样的严重后果?三是要反思在思想和行动上有没有只要“高回报”、不要“苦付出”的现象和倾向?对照上级规章制度,自己履职到位吗?工作尽力吗?个人究竟为企业付出了多少?四是要反思对照国内一流乃至世界一流先进企业,我们差距有多大,差距在哪里?有没有小成则满、小富即安的表现?有没有境界低、标准低的现象?有没有对标先进不虚心、只讲客观论条件、不扑下身子抓管理促提升的情况?五是要反思如果长期处于安全被动应付状态、不能形成安全长效机制,企业能不能实现长期的平稳发展?如果“生命至上、安全第一”成为空话,企业如何能够实现可持续、高质量发展?(督导部门及责任单位:安监处、党群工作部,各单位)

(二)全面强化“五个整治”

1.整治思想作风。巩固安全生产警示教育活动成果,把干部职工的思想统一到上级决策部署上来,统一到深刻接受事故教训、抓好专项行动上来。务必克服骄傲自满、盲目乐观心态,克服松懈麻痹思想,克服畏难发愁情绪。务必强化安全责任意识,坚决做到“三个树牢”:树牢“高于一切、重于一切、先于一切、决定一切”的安全观,增强底线思维、红线意识;树牢“生命至上、安全第一”的人本观,先安全后生产、不安全不生产、以安全定生产;树牢“安全是最大政治、最大效益、最大业绩、最好形象”的政绩观,坚持问题导向、目标导向和效果导向相统一、标本兼治与远谋近施相结合,确保安全形势稳定向好。(督导部门及责任单位:安监处、党群工作部,各单位)

2.整治纪律制度。持续开展纪律大整顿,严肃组织纪律、工作纪律、劳动纪律,旗帜鲜明向有令不行、有禁不止、违章指挥、违章作业宣战。加快制度体系建设,对现有安全管理制度进行再梳理,重点检查制度是否健全、是否符合现场实际、是否真正得到贯彻落实,按照法律法规和上级规定及时修订完善。健全监督考核机制,狠抓制度落实,突出解决现场作业无章可循、有章不循问题。对顶风而上、违反制度规定的必须严肃处理,彻底摒弃“麻痹侥幸、护短遮短、任务突击和压力递减”四种思想和行为,真正推动各级履行好安全责任。(督导部门及责任单位:安监处、党群工作部、纪委,各单位)

3.整治生产组织。围绕依法合规组织生产综合施措,加强顶层设计,将国家法律法规要求细化为具体规章制度,提高可操作性和实效性。完善责任倒查机制,车间出问题,倒查单位责任;单位出问题,倒查单位分管领导及主要领导责任,构建形成自上而下与自下而上相结合的规范生产新格局。推动事故问责向隐患问责转变,坚持合规的生产指标、安全的利润指标,出现违法违规组织生产问题,该处罚的坚决处罚,该调整的坚决调整,该撤职的坚决撤职,绝不姑息手软。(督导部门及责任单位:生产管理部、党群工作部、安监处,各单位)

4.整治现场管理。深化落实“十个必须、十个严禁”“十个深查、十个一律”举措,立即组织开展安全生产大检查、大排查、大整治。凡是在检查过程中存在思想不重视、行动不力、整改不彻底、刻意隐瞒、弄虚作假的单位和责任人,一律严肃问责;凡是存有重大安全隐患的区域一律停产整顿,凡是检查出的问题限期未完成整改的,一律追究相关责任人和单位主要负责人的责任。强化安全生产标准化建设,坚决杜绝现场工作“图省事、怕麻烦、得过且过”问题,坚决克服“干惯了、看惯了、习惯了、马虎凑付不在乎”问题,坚决破除“不深不细、不严不狠、不疼不痒”问题。(督导部门及责任单位:生产管理部、安监处,各单位)

5.整治业务保安。全面落实专业技术部门的业务保安责任,各专业要对所有规程措施原原本本、不折不扣地进行一次全面排查,集中解决规程措施不全面、不具体、针对性不强等问题。严把规程措施审批关,加强现场职工应知应会培训,加大技术监督检查力度,确保规程措施落到实处。强化业务技术管理责任考核,对技术管理不到位、规程措施不完善、出现重大安全事故隐患的,撤销技术管理人员的技术职务,解聘技术职称,调离技术管理岗位。(督导部门及责任单位:生产管理部、安监处,各单位)

(三)聚力推动“五个转变”

1.由风险管控为主向风险预控为主转变。迅速开展一次特种设备、供电、供水专项检查,确保完好、畅通、可靠。突出抓好“四新”技术应用管理,做到审慎选择、可靠使用。目前已开展设备接地培训,各单位要迅速整改落实,下一步检查中发现不按规定设置接地线问题当做隐患进行处理,坚决杜绝重复性、低级性问题发生。(督导部门及责任单位:生产管理部、安监处,各单位)

2.由局部治理为主向区域治理为主转变。坚持少人则安、无人则安,保证安全投入,强化科技保安三条基本原则,进行区域系统治理。突出抓好“三个重点”:高温高压、有毒有害、特种设备。聚力攻关“智慧工厂”目标,科学制定整体规划,严格落实技改计划,实现危险岗位远程控制。(督导部门及责任单位:各安全生产部门,各单位)

3.由人防为主向综合防治转变。强化系统思维,将人防技防物防贯穿于规划、设计、布局、生产等各个环节,实施综合治理。在人防上,配齐配强与自身危险因素相适应的管理人员、技术人员、专职队伍。在技防上,推广应用先进适用技术,加大科技攻关,解决关键性技术难题。在物防上,瞄准高智高端,锁定装备更优、系统更简、人员更少目标,着力解决关键环节和重点部位用人多、装备保障程度低等问题,提高防范风险的能力。(督导部门及责任单位:生产管理部、安监处,各单位)

4.由“单打独斗”向群防群治转变。聚焦基层、基础,全力夯实安全根基,全面落实重大灾害防治主体责任。坚持总经理为第一责任者的行政责任体系、以总工程师为首的技术管理体系、以党政工团为保障的群防群治体系、以安监队伍为主体的监督检查体系,构建全员、全过程、全方位、全天候的风险管控工作格局。突出应急处置“三个强化”:强化紧急处置权力落实、强化信息汇报上报制度、强化信息多点报送,提高应急处置效能。(督导部门及责任单位:党委宣传部、工会团委、安监处,各单位)

5.由过程防治为主向源头预防为主转变。按照公司制度体系建设目标,全面修订技术管理、监督检查、应急处置等相关制度规定,从严抓好督导落实。严格事故报告,坚决杜绝迟报、瞒报、谎报、漏报问题发生。严格安全准入,严把任职资格关,严把安全条件关,切实把好工程、设备和技术关,把好人员素质准入关,严防先天不足、带病上岗。开展致灾因素普查治理,做到底数清、情况明,源头预防事故发生。超前开展化工、特种设备、易燃易爆品、安全供用电、有毒有害气(液)体等方面的安全监督检查,确保隐患排查治理到位。(督导部门及责任单位:安监处,各单位)

(四)坚决做到“五个从严”

1.从严依法合规生产。要始终坚持以安全为中心,坚决执行安全生产法律法规、制度规定、行业标准和作业规程,把“合规的生产指标、安全的利润指标”贯穿生产经营全程,严禁冒险蛮干,严禁心存侥幸,坚决杜绝违法违规生产。以“一提双优”为抓手,推进智慧工厂建设,现场实现“无人则安”良好局面。加强内部人力资源、管理资源、技术资源有序调剂使用,从体制上解决个别单位管理基础薄弱、专业人员不足、安全发展不平衡的问题。(督导部门及责任单位:人力资源部、生产管理部、安监处,各单位)

(2)从严转变干部作风。严格安全准入,严把任职资格关、履职素质关,自上而下对安全管理人员和专业技术人员的专业知识、业务能力、履职情况进行排查和评估,逐级开展领导干部安全述职评议,对技能不合格、能力不胜任、履职不到位的,坚决进行组织调整,真正把敢担当、懂管理、高技能的人员选出来、用起来,让专业的人干专业的事、懂安全的人管安全,做到因岗用人、人岗相配。各单位要对排查、评估和评议认定结果签字确认,做到谁签字谁负责、谁用人谁负责。凡因用人不当造成安全事故的,严肃追究用人责任。(督导部门及责任单位:人力资源部、党群工作部、安监处,各单位)

(3)从严坚持科技创新。加大科技研发、创新力度,聚力解决制约安全生产、新旧动能转换等方面的重大难题。倡树首创精神,鼓励小改小革。各单位要聚焦科研开发、服务指导、课题攻关、防灾治灾“四大业务”,实施课题攻关计划,抓好成果转化应用。突出做到“两个加快”:加快各单位自动化搬运系统建设。加快开展DCL远程控制研究应用。注重建立安全生产大数据平台,深入研究5G等新一代信息技术,建立数据价值分析系统,实现数据实时传输、隐患实时报警、通讯实时畅通。(督导部门及责任单位:技术中心、安监处,各单位)

(4)从严发挥安监作用。坚决打破传统的安全监察方式,坚持查全面、查盲区、查常态,采取安全稽查、专项督查、解剖式检查等方式,实施科学严细的安全监察,重大隐患的排查治理要切实做好。运用数字化、信息化等手段,加强监察数据分析,提高安全监察实效,抓好结果应用。以压力促安全,倒逼素质提升,实行末位淘汰制度,现有能力素质达不到安全监察岗位要求的,一律进行调整。(督导部门及责任单位:安监处,各单位)

(5)从严实施考核问责。强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系,严格落实领导干部安全联系督导和逐级安全包保制度。改革安全考核方式,实行安全重奖重罚。要坚持党纪政纪处分与经济处罚“双线”闭合,对出现安全事故的,要严厉问责、严肃查处、严格警示,实行安全“一票否决”;对出现重大隐患、非人身事故、涉险事故的,要严格按照事故进行对待、分析、处理;对连续发生各类安全倾向苗头的单位、安全不放心的人和岗位,纳入安全监管的重点。坚持“四不放过”原则,问事必问人、问人必问责、问责必到底,坚决克服和纠正安全管理失之于软、失之于宽、失之于松现象,以问责倒逼责任落实。(督导部门及责任单位:党群工作部、安监处,各单位)

四、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。公司成立专项行动领导小组,党委书记、董事长任组长、总经理任副组长,其他班子成员及部室主任为成员,专项行动办公室设在安监处,分管领导兼任办公室主任,协调专项行动的具体落实和督促检查。各单位也要相应成立相应的领导小组,加强对活动开展的组织领导、协调部署等工作,要把“五反思五整治五转变五从严”专项行动作为强化安全管理、实现全年安全生产的一项重要措施,高度重视,专题研究、制定具体的专项行动实施方案,1月16日前报专项行动办公室。

(二)强化宣传发动,营造浓厚氛围。公司电视、网站等媒体要聚焦安全生产、聚焦专项行动,及时宣传工作中涌现出来的好经验好做法,严厉曝光不安全的行为、不安全的单位,教育广大干部员工充分认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性和抓好安全工作的极端重要性,提高对开展“五反思五整治五转变五从严”专项行动必要性的认识,从思想上绷紧安全生产弦。要组织全体员工开展“查身边隐患、保自身安全、防安全事故”活动,提高员工参与度,调动全员抓安全工作的积极性。

(三)严格监督考核,形成长效机制。各部室要按照专项行动部署要求和责任分工,结合公司年度安全生产重点工作任务,将工作再细化、任务再量化、责任再分解,一环一环抓推进、一项一项抓落实、一件一件抓兑现。一季度,安监局牵头,组织有关部门成立专项行动督导组,不定期对各单位专项行动集中开展情况及效果进行督查考核,考核情况纳入各单位领导“1+N”安全考核。要切实将“五反思五整治五转变五从严”专项行动转化为推动安全发展的具体实践,持续贯穿于安全生产全过程,坚持安全管理措施落实到现场,强化安全监督检查向一线延伸、向现场聚力,督促引导单位、职工落实安全规程措施,帮助解决想不到、管不到、治理不到的安全问题。

 

 中共山东新升实业发展有限责任公司委员会

            2020年1月1日       

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