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新升党发60号关于印发《信访矛盾攻坚化解加强信访基层基础建设工作三年行动计划实施细则(2019-2021年)》的通知

【摘要】:
公司各党支部、机关各部门:   现将公司《信访矛盾攻坚化解加强信访基层基础建设工作三年行动计划实施细则(2019-2021年)》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。 

公司各党支部、机关各部门:

    现将公司《信访矛盾攻坚化解加强信访基层基础建设工作三年行动计划实施细则(2019-2021年)》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

中共山东新升实业有限责任公司委员会

2019年10月22日

信访矛盾攻坚化解加强信访基层基础建设

工作三年行动计划实施细则

(2019-2021年)

根据集团公司党委《关于印发信访矛盾攻坚化解加强信访基层基础建设工作三年行动计划实施细则(2019-2021年)通知》(淄矿党发〔2019〕68号)的要求,现将公司研究制订的信访矛盾攻坚化解加强信访基层基础建设工作三年行动计划实施细则(2019-2021年)印发给你们,请认真贯彻落实,遵照执行。

 一、具体目标

以把矛盾纠纷化解在初始阶段和公司为目标,健全运行机制, 规范工作流程,完善维稳平台,强化保障职能,信访工作机构、信访干部队伍信访制度体系、基础保障工作等满足形势任务需要,信访工作规范化、标准化、信息化程度明显提高,重复信访、越级上访、集体上访和非正常上访明显减少,职工群众合法权益得到有效维护,信访秩序持续好转。

二、重点任务

1.畅通诉求渠道。畅通信、访、网、电、视频“五位一体”信访诉求表达渠道,深化领导公开接访和带案下访,全面推行联合接访,职工诉求解决更加优质高效。

2.创建“三无”单位。创建“三无”单位,即无到省进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

3.深化基础建设。加强信访干部队伍建设,人员配备和素质能力适应工作需要;完善硬件设施,改善信访工作基础条件,增强综合服务能力;建立和使用网上信访受理办理平台,信访工作信息化、现代化、专业化建设进一步加强。

4.完善制度体系。健全信访工作领导体系和责任体系,切实落实信访工作责任制。信访工作隐患排查、风险预警、问题治理、矛盾化解、机构运行机制不断完善。创新协同维稳、多元化解矛盾工作机制,按照“公司党委统一领导、信访办组织协调、各单位和部门认真履责”的原则,形成统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。

 5.提升服务保障能力。不断提高服务能力,实现干部队伍素质明显提升、信访总量明显下降、重信重访明显减少、信访秩序明显好转、维稳能力明显增强、职工群众满意率明显提高,更好地为企业改革发展提供坚实保障。

三、保障措施

(一)高起点推进信访工作基础设施规范化

1.加强信访接待场所软硬件建设。重新设立信访接待室,使用面积原则不少于50平方米。按照布局合理、设备齐全、环境友好的要求,在接待室设置明显指示标志,配备电脑、传真机等办公设备和候访座椅、饮水机、电子显示屏等服务设施;配备必要的监控、消防等安防安保力量;张贴国务院《信访条例》和《山东省信访条例》等相关法律法规政策的宣传牌板;公开公司的信访工作制度;公开党政领导干部的联系方式和接访安排等信息。

2.加强网上网下信访事项办理落实力度。着力打造网上信访主渠道,按照能源集团“智慧信访”信息系统要求,加大网上信访事项网下办理力度,程序要严谨,办结要及时,避免被问责。

(二)高标准推进信访工作基础业务标准化

3.加强信访基础业务建设。强化“法治信访”意识,严格按照法定程序受理、办理信访事项。把加强信访工作规范化、标准化建设作为提升信访事项办理质量和信访工作公信力的基础性工作来抓,将国务院《信访条例》和《山东省信访条例》关于信访事项受理办理程序和时限,以及信访事项受理、办理、答复、送达、信息录入、督查督办等各环节的规定不折不扣地落到实处,信访事项及时受理率、按期办理率和各环节规范化程度均达到100%。

4.做好初信初访办理。落实“一次办好”要求,建立健全初信初访首办负责、限期办结、复查复核等工作办法,确保以最快时间、最低成本、最好效果解决问题。对重大、疑难、紧急信访事项,信访办直接向涉事单位和部门负责人交办。推行信访事项简易办理,推动高效快捷解决信访问题。确保初信初访一次性办结率达到100%、一次性结服率达到60%以上,到省进京重访率控制在10%以下、重信率控制在20%以下。

5.严格落实依法逐级走访。压实各单位和部门的责任,严格落实程序性责任。 职工群众必须首先到所在单位和部门反映问题,在单位和部门不能解决并出具意见时,才可向信访办反映。信访办从来访的受理、办理、复查、复核直至送达的各个环节,都要在规定期限内向来访职工群众出具书面文书。严格落实公司实体性责任,严格依法按政策处理来访事项,切实做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。公司通过各种途径和方式强化舆论宣传,让职工群众了解依法逐级走访的政策规定,自觉遵守和维护信访秩序。

6.持续推行联合维稳。严格落实一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的要求,持续推行联合接访。对重大信访事项、涉及多个部门的信访问题,由信访办组织协调,责任单位和部门全程参与,在公司党委的领导下共同研究制定解决方案。强化联合接访目标管理,健全完善奖惩机制,充分发挥各单位和部门的能动性和积极性。充分调动各职能部门和单位联合接访处置的责任感和压力感。扎实做好地企联合维稳工作。在调处重大“三跨三分离”信访事项上要建立地企联合工作专班、在处置影响地区和社会稳定的群体性信访事项上要成立地企联合工作组,搭建和夯实联合维稳工作平台。信访部门要主动与政府职能部门协调对接、依托社会维稳资源,借力借智,深度协作,拓宽渠道,丰富手段,努力构建地企互相支持、紧密配合的地企联合维稳工作格局。

7.依法规范信访秩序。加大对无理缠访闹访者的处置力度,树立“无理不能闹、有理不靠访,合理解诉求,违法要追究”的正确导向。坚决依法处置信访活动中的违法犯罪行为,对到非接待场所表达诉求的违法行为和非法聚集上访的策划者、组织者、长期缠访闹访的职业上访人要及时协调公安机关依法处置和打击。探索建立信访人失信惩戒机制,公开曝光以信访为名,实施违法犯罪行为受处理的案例,利用反面典型开展教育、警示、引导工作。

(三)高要求推进信访工作队伍专业化

8.加强信访工作队伍建设。配备信访工作专职干部,积极推进“代访工作站+网格化”的做法,充实公司各单位信息员、代办员队伍,将信息员、代办员纳入公司统一管理,适当给予一定经济补助。制订管理办法,建立奖惩机制,充分发挥信息员在畅通信访渠道、收集信访信息、预防化解矛盾、促进企业稳定等方面的积极作用。信访办与保卫中心联合,协作推动公司信访工作网络与治安网格化管理的深度融合,确保信息互通和问题互调。

9.切实关心爱护信访干部。关心信访干部的成长,为他们的工作、学习、生活和成长创造良好条件。对默默无闻、工作多年的,要择机调整到其他重要岗位;能力较强且有培养前途的,优先推荐到其他重要岗位培养;对工作出色、干出成绩的要优先提拔重用;对在处置群体聚集事件、个人极端事件,化解重大信访矛盾,推进信访改革创新等工作中作出突出贡献的,应给予表彰和奖励。建立完善新提拔政工干部到信访部门挂职锻炼制度和信访工作人员到上级部门挂职轮训制度,进一步提高政工干部和专职信访干部做好群众工作的能力和水平。

10.建立依托外部资源化解信访难题机制。采取“走出去”与“请进来”相结合的方式,创新完善信访难题化解机制,探索建立信访代理、“网访代办”、法律咨询、结对帮扶和心理疏导等工作机制。完善信访听证工作机制;联系律师、“五老”人员、社会志愿者等第三方力量参与信访工作;借助专业心理咨询力量,对确实存在认知障碍和心理郁结的上访老户定期开展对症心理疏导,帮助其疏通心结。

(四)高水平推进信访工作制度化

11.持续发挥现有制度作用。按照公司信访工作联席会议制度,信访办组织,邀请公司党政主要领导、各单位与各相关部门负责人参加,每季度召开一次信访联席会议,研究政策层面带有倾向性、普遍性问题的解决方案,形成会议纪要,督导尽快落实。按照《淄矿集团信访稳定风险评估指导意见》《新升公司信访稳定风险评估制度》要求,在研究企业改革、发展的重大问题时,按有关程序和机制,增强决策的透明度和职工的参与度。把信访稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛,评估时听取信访、维稳等部门的意见,完善预案,实时跟踪,适时修正。做好职工群众利益密切相关事项决策的风险评估。根据公集团公司制度要求,信访办督促各单位和相关部门的兼职信息员加入公司信访维稳工作微信群。各单位和部门实时加强要素分析、信访评估和趋势研判,督促兼职信息员每季度报送信访稳定风险评估报告,由信访办汇总形成公司的信访形势分析报告,报集团公司信访办备案。信访办及时收集、掌握并随时报送动态性、倾向性、苗头性信息,第一时间报送重大紧急类信访信息。在重大节日、重要活动敏感时期,实行信访信息“日报告”、“零报告”制度。

12.持续强化责任传导压实机制。下大气力推动信访工作责任落实,主要领导对公司信访工作负总责,分管领导负直接责任,其他领导对分管工作范围内的信访问题负主要责任。严格落实好接访、下访、包案化解信访问题、阅批群众来信制度,确保数量、保证质量,真正接大访、解难案。发生大规模集体上访或群体性聚集事件,主要领导要第一时间赶赴现场,妥善处置;班子成员要包案化解,对重大疑难信访问题及特别复杂的,主要领导要包案。

13.持续强化信访工作目标管理。扎实推行信访工作目标管理制度,每年层层签订信访工作目标责任书,做到目标明确、责任明确、措施明确。按照“分级负责、分层受理、归口办理”和“谁主管、谁负责,谁受理、谁办理”的原则,信访办综合协调,强化涉事单位和部门在处理信访问题中的主体作用和职能作用,压实“属地”和“属事”两个责任。要实施信访办履行提出“三项建议”(即改进工作建议、完善政策解决问题建议和给予行政处分建议的职权)职责的工作制度。

14.持续强化考核督查和责任追究。严格按照《淄矿集团信访稳定工作考核办法》《新升公司信访稳定责任追究制度》进行考核。强化考核结果运用,考核结果作为对单位和部门负责人综合考评的重要参考,在评先树优方面实行“一票否决”。加强信访督查工作,着力加强对重点单位、重点领域、重点问题、重点群体的跟踪督办和持续问效,特别要把各项工作要求、工作措施和工作责任是否落实作为督查重点,切实防止主体责任不落实、推进工作挂“空档”。对因决策失误而造成的重大损失或恶劣影响的,按照“谁决策、谁负责”的原则,依纪依法严肃追究责任。

(五)高质量推进信访积案化解工作常态化

15.化解信访积案常态化。将“化解信访积案”作为信访工作的常态化工作,紧抓不放,抓出成效。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和销号管理、领导包案、专班攻坚、协商会办、信访听证、律师参与、第三方评议等方法,提高信访积案化解实效。坚持标本兼治,对企业退休职工社会化管理、劳动纠纷、工伤社保、工亡遗属、改革重组、涉军涉师、涉众侵财等利益受损群体,进行专项治理、系统治理;对信访突出问题和历史遗留问题,以及长期在省在京滞留、 缠访闹访、滋事扰序的重点人员,进行集中治理、联合治理;对属于严重精神障碍患者的信访人,落实救治、救助措施,防止肇事肇祸。坚持分类逐级建立台账,综合施策化解重访重点人员和重点群体,做好信访接待、诉求解决、矛盾化解等工作,努力做到“事心双解”。

16.开展矛盾纠纷排查常态化。坚持发展新时代“枫桥经验”,扎实做好信访矛盾排查化解工作,及时就地解决职工群众合理诉求。集团公司要每月一次、各单位要每周一次、各(车间)每天一次开展不稳定问题排查活动,每季度形成不稳定问题台账,做到心中有数、应对有策、化解有效,实现“小事不出单位、大事不出公司、矛盾不上交”。严格执行“日调度、周汇报、旬分析、月小结”制度,特别是在重要节日等敏感时期,要对可能引发聚集上访或滋事扰序行为的信访隐患,加强预警预报,逐一落实责任,采取有效措施加以防范化解。

17.治理重点疑难信访问题常态化。进一步增强政治敏锐性,加强对社情民意新动向、新特点的分析研判,重点围绕工资拖欠、社保缴纳、劳动纠纷、环境保护等民生领域的突出问题,集资款返还、外部费用拖欠等涉众型利益群体信访问题,以及企业去产能、改革重组、“三供一业”移交等重点领域信访问题开展专项治理工作,按照既治标、又治本,控增量、减存量的要求,做到问题妥善化解,重点群体和人员有效稳控。加强信访问题实地调查研究及信访信息数据整合共享、关联分析和综合研判,从总体信访形势、重点信访领域中发掘源头性、深层次原因,增强信访工作的系统性、前瞻性和针对性。

(六)高站位推进敏感时期突发事件应急处置科学化

18.有针对性地做好信息收集。持续加强重大节日等政治敏感期间的不稳定因素排查工作,突出“四类重点”(重点人员、重点群体、重点领域、重点单位)群体的信息收集,及时获取行动性、内幕性、预警性情报信息,发现有上访苗头人员盯上靠上,有效防控到省进京越级访和群体事件的发生。充分调动信息员的力量,强化情报信息收集预警。对排查出来的问题,可能演化成群体性事件的,要领导包案,限期化解,一时难以消除的,要落实安全防范措施,防止隐患升级。要密切与当地信访、公安和政法维稳部门的沟通协调,实现信息共享。

19.有针对性地抓好重点群体、重点人员稳控。敏感时期要把重点群体、重点人员稳控作为重中之重,全部纳入视线,加强动态监测,确保看死盯牢。各单位对失控的重点人员,要严格落实报告制度,第一时间上报公司信访办并立即寻找,穷尽一切办法找回控住;对有过激行为和串联聚集动向的重点人员,要靠上进行疏导和教育警示,必要时交由公安机关处置;对“三跨三分离”案件,要高度重视,落实好领导包案,主动对接户籍所在地做好工作,确保稳控到位,真正做到重大节日等政治敏感时期“北京不能去、本地不能聚、外地不能串、网上不能炒、依法不能闹”。

20.有针对性地妥善处置群体性上访。严格按照省委书记刘家义“六个第一时间”的要求,重大节日等政治敏感期间,要按照公司《信访应急工作预案》,成立工作专班,坚持值班和报告制度,持续性第一时间处置群体性事件。每年开展一次群体性上访事件应急演练,配齐配全硬件设施,提高防范和处置群体性事件的能力和水平。

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