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公司便字19号关于印发《应急管理规定》的通知

【摘要】:
公司各单位,机关各部门:按照集团公司有关文件要求,为进一步规范公司应急管理工作,理顺应急分工和职责,提高突发事件响应速度和处置能力,公司制定了《应急管理规定》,现印发给你们,请遵照执行。

公司各单位,机关各部门:

按照集团公司有关文件要求,为进一步规范公司应急管理工作,理顺应急分工和职责,提高突发事件响应速度和处置能力,公司制定了《应急管理规定》,现印发给你们,请遵照执行。

山东新升实业发展有限责任公司

2019年9月27日

 

山东新升实业发展有限责任公司

应急管理规定

第一章  总则

第一条         为进一步加强和规范应急管理工作,提高防范和处置各类突发事件的能力,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,依据《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号)、《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第13号)、《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号)、《生产安全事故信息报告和处置办法》(总局令第21号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令第2号)、《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》(山东省人民政府令第236号)、《山东省突发事件应对条例》(山东省人大常委会公告第120号)、《山东省安全生产条例》(山东省人民代表大会常务委员会公告第168号)等相关规定,制定本规定。

第二条         本规定适用于新升公司本部及所属各单位。

第三条         新升公司应急工作基本原则:以人为本,安全第一;统一领导,分级负责;属地为主,条块结合;职责明确,规范有序;精心组织,科学施救。

第四条         新升公司产业涉及发供电、建材、新材料及煤炭服务、物业服务及物流贸易等领域,对公司上述生产经营活动中存在的危险源和风险进行辨识、分析后,参照《国家突发公共事件总体应急预案》对突发事件的相关定义,公司突发事件分为四大类13种。

(一)事故灾难类,包括:人身伤亡事故,环境污染事故,设备、设施事故,火灾事故,交通事故。

(二)社会安全类,包括:涉外事件、社会治安事件,网络安全事件,群体性事件。

(三)自然灾害类,包括:地质灾害,气象灾害。

(四)公共卫生类,包括:传染性疾病、群体性食物中毒事件。

任何单位和个人有义务参与突发事件应对工作。

第五条         应急管理所需资金应列入安全生产费用年度计划并据实列支,审计部门应按规定进行审计监督,保证专款专用。

第二章  机构及职责

第六条         领导机构:

新升公司成立应急管理领导小组(以下简称“领导小组”),全面领导和负责新升公司应急管理工作。领导小组组长由新升公司董事长、总经理担任,副组长由其他领导班子成员担任,小组成员由各机关各部室、公司各单位主要负责人组成。

应急管理领导小组主要职责:

(一)组织审定新升公司应急救援预案。

(二)组建专兼职应急救援队伍,配备救援器材和装备。

(三)组织新升公司应急救援预案的培训、演练和演习。

(四)发生突发事件时,组建新升公司应急救援指挥部,行使应急救援指挥职能。

(五)接受政府的指令和调动,指挥、调度新升公司应急救援力量参加社会支援。

第七条         办事机构:

领导小组下设应急管理办公室,是新升公司应急工作的专职管理机构,在新升公司应急管理工作领导小组的领导下,负责应急管理基础工作和日常管理工作。安监处长丁守臣兼任办公室主任,生产管理部部长郑汝琳、安监处副处长候进京、孙传雷兼任办公室副主任。

应急管理办公室主要职责:

(一)协调各业务部室办理与应急救援相关的日常业务。

(二)负责各单位应急预案备案接收和存档。

(三)协助分管部门开展新升公司应急预案的培训和演练。

(四)对新升公司所属单位应急管理工作进行业务指导。

(五)完成领导小组交办的各项工作。

第八条         指挥机构:

新升公司及各单位成立由企业主要领导担任负责人的应急指挥机构,并根据突发事件类型和实际应急工作需要,完善指挥体系和相应的应急救援小组,在新升公司领导小组的领导下开展应急救援工作。

第九条         各成员部门:

领导小组各成员部门按照职责分工,负责制订和组织实施相关专项应急预案,负责专业相关突发事件的应急管理工作。督促落实新升公司领导的批示、指示及有关决定,指导和协调各单位做好相关突发事件的预防、应急处置和调查处理等工作。各成员部门主要职责:

(一)安监处:负责新升公司综合应急预案体系管理,组织各单位、各部门综合及专项应急预案编制、修订和备案工作,参加应急预案演练;负责各级专兼职应急救援队伍的管理和业务指导;参与现场救援方案的研究制定,负责事故调查处理工作。

(二)生产管理部:负责机电、环保专业应急日常业务;负责公司设备设施、供电、供水、压力容器、气象灾害、环境污染等事故专项应急预案的编制、修订、演练工作;负责新升公司应急物资、设备的储备、调运和管理;参与分管业务事故现场救援方案研究制定,参与事故调查处理。

(三)办公室:负责应急值守工作,接收、处置突发事件信息,传达各类救援指令;参与应急救援信息发布和报告工作,正确引导媒体和公众舆论;参与应急救援过程的后勤保障和协调,参与事故报告起草工作。

(四)党群工作部(外协):做好群体性事件人员的政策解释工作;做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传相关工作;

(五)人力资源部:负责新升公司各级应急机构人员配备;参与事故赔偿等善后工作;参与事故赔偿、工伤保险等善后处理工作。

(六)党群工作部(宣传):负责应急管理宣传工作;根据应急救援指挥部指示,及时与新闻媒体联系,做好新闻发布工作。

(七)纪委:参与事故调查工作;对事故有关责任人提出处理意见。审计和监督应急救援资金使用情况。

(八)工会(团委):参与事故调查和赔偿等善后工作;协助做好职工稳定工作。

(九)经营管理部:负责应急救援各项费用管理,确保救援资金及时到位。

(十)人武保卫部 :负责新升公司社会治安事件、群体性事件、公共安全事件、公共卫生事件、地质灾害(地震)、重大交通事故专项预案的编制、修订和演练工作;负责社会安全事件应急队伍的培训指导;负责应急过程的人员疏散、戒严和维持秩序、交通等工作;参与现场应急方案研究制定。

(十一)信息中心:负责新升公司通信、网络安全事故应急预案编制和修订;参与现场应急救援方案研究制定;负责建立新升公司应急通讯网络;负责保障应急过程的通讯畅通。

(十二)安培中心:负责应急预案的培训工作,参与组织应急救援演练。

第十条         各单位应建立应急管理体系,明确应急管理规定,健全应急管理部门及岗位责任制,设立应急管理办公室,配备专职管理人员,固定专门办公场所,配备电话、微机等办公用品,并在应急指挥场所和办公场所悬挂标示牌。

第十一条            各单位应建立健全以下应急管理制度:

(一)事故监测与预警制度;

(二)应急值守制度;

(三)应急信息报告和传递制度;

(四)应急投入及资源保障制度;

(五)应急预案管理制度;

(六)应急演练制度;

(七)应急救援队伍管理制度;

(八)应急物资装备管理制度;

(九)安全避险设施管理和使用制度;

(十)应急预案定期评估制度;

(十一)应急资料档案管理制度;

(十二)生产经营单位认为需要制定的其他制度。

第三章  应急预案和演练

第十二条            依据《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令第2号)、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013)等规定,结合本单位生产实际情况,对照突发事件类型,辨识出本单位的风险和隐患,组织风险评价和隐患排查,编制相应的综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置方案。

第十三条            综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接,并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

第十四条            应急预案编制应突出实用性,各单位负责人对应急预案真实性和实用性负责。应急预案的编制、评审、备案、实施、演练等事项,按照应急管理部《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令第2号)的要求执行。

第十五条            应急预案演练方式分桌面推演、现场演练、综合演练三种形式。应急演练应由演练组织单位编制演练方案,并经演练单位负责人批准。

第十六条            各单位全体从业人员,每年至少参加一次现场演练;承担生产安全事故应急救援任务的工作人员,每年应至少参加一次与本专业相符的现场演练。

第十七条            各单位根据事故预防重点,每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。其中雨季三应急演练应在每年5月底前完成,火灾应急演练应在每年11月底前完成。

第十八条            各单位应急预案、现场处置方案发布后20日内,向新升公司应急管理办公室、当地安全生产管理部门备案。发生变化时,及时修订应急预案;应急预案修订和评估资料,应在该项工作结束后10日内报新升公司应急管理办公室备案存档,并根据《生产安全事故应急预案管理办法》及时向上级部门报备。

第十九条            应急预案发布后,编制相应的演练三年规划,并根据规划编制年度演练计划,每年12月20日前报新升公司应急管理办公室备案。

第二十条            强化应急预案演练过程管理,推进演练向实战化、常态化转变,注重演练分析、总结和评估,提升演练质量和实效。应急预案演练的组织和实施,参照《安全生产事故应急演练指南》(AQ/T 9007-2011)的标准执行。

第二十一条 各单位应急预案演练方案应提前五天、应急演练评估报告、演练总结应于演练结束后五日内报新升公司应急管理办公室。每次演练结束后,应对预案的适用性进行评价,及时更新应急预案。

第四章  应急值守和处置

第二十二条 依托各级调度指挥系统,充分整合利用现有专业资源,构建智能化应急平台体系,实现互联互通和信息共享。应急平台体系承担突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度、异地会商、信息发布、事后评估等功能。

第二十三条 新升公司及各单位实行24小时安全生产调度值班和应急值守,合理配置调度和应急值守专业技术力量,保证信息畅通和突发事件发生后快速响应、正确处置。

第二十四条 未设立调度机构的单位,应明确应急管理责任人,排定值班表,明确值班和应急指挥场所,配备必要值班装备。

第二十五条 各级应急值守人员应规范填写、妥善保存突发事件应急处理记录台账,熟练使用应急装备,掌握应急预案要点、程序和处置措施,掌握安全监测监控系统和生产系统运行情况。

第二十六条 与应急救援工作有关的管理岗位、重点生产操作岗位应编制应急处置卡,主要内容应包括:应急职责、流程要点、注意事项、紧急联系方式等内容,应急处置卡应随身携带或在办公地点摆放。

第二十七条 各单位按照属地管理的原则,在突发事件应急管理工作中服从当地人民政府的指挥调度。

第二十八条 突发事件发生后,各单位应当立即启动应急预案,采取下列应急救援措施,并按照国家有关规定报告事故情况:

(一)迅速控制危险源,组织抢救遇险人员;

(二)根据事故危害程度,组织现场人员撤离或者采取必要的应急措施后撤离;

(三)及时通知可能受到事故影响的单位和人员;

(四)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生;

(五)根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援,并向其提供相关技术资料、信息和处置方法;

(六)维护事故现场秩序,保护事故现场和相关证据;

(七)法律、法规规定的其他应急救援措施。

第二十九条 突发事件发生后,发生单位主要负责人应立即向新升公司应急管理办室、安监处报告,时限不超过10分钟。

新升公司应急管理办室接到突发事件报告后立即向新升公司值班领导、分管领导、主要领导和分管副总工程师及有关部室负责人报告,同时由突发事件发生单位负责人按照规定向淄矿集团公司和当地政府有关部门汇报,时限不超过30分钟。

发生较大及以上突发事件的,发生单位主要负责人还必须于1小时内以快报形式上报当地政府安全生产监督管理部门和负有突发事件监督管理职责的有关部门。

第三十条            报告事故信息,应当包括下列内容:

(一)事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况;

(二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;

(三)事故的简要经过(包括应急救援情况);

(四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)和初步估计的直接经济损失;

(五)已经采取的措施;

(六)其他应当报告的情况。

使用电话快报,应当包括下列内容:

(一)事故发生单位的名称、地址、性质;

(二)事故发生的时间、地点;

(三)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)。

第三十一条 各单位应赋予调度员和应急值守人员紧急情况下的先处置、后汇报权。

第三十二条 各单位应明确授予值班人员、班组长遇险处置权和紧急避险权,将其纳入本公司预案,并作为预警措施予以明确。

第三十三条 严格应急响应启动时限,各单位发生突发事件需启动应急响应的,应于接到汇报5 分钟内启动。

第三十四条 应急救援期间,各级武装保卫部门应加强疏散、戒严、维持秩序、治安保卫等工作,必要时请求政府公安、武警部门协助。各级接待部门应做好食宿安排、车辆调度等后勤服务工作。

第三十五条 应急救援指挥部应根据救援进程,按照有关规定统一、准确、及时发布有关事态发展和应急处置信息。

第三十六条 突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后,应继续实施必要措施,防止次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。

第三十七条 受影响的单位应制定恢复重建规划和善后工作计划,组织力量恢复社会秩序和设施。

第三十八条 突发事件发生单位应按照有关规定,组织对突发事件起因、性质、过程和后果进行调查评估,对预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等情况进行责任溯查,形成突发事件处置报告。

第五章  应急救援队伍

第三十九条 新升公司建立由兼职队伍、志愿者队伍构成的“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的安全生产应急队伍体系。

第四十条            各单位根据所在地区实际情况,与就近专业救护队签订救援协议,履行救护职责。无专业救护队的,应组建兼职救护队,并配备相应救护器材,按计划组织训练。

第四十一条 各单位应建立应急救援所需专业的应急技术专家库,每个专业技术专家不得少于3人,并定期开展业务交流活动。

第四十二条 各单位依托现有医疗资源,逐步提高应急医疗救护专业水平,配备相应医疗救护装备、器材、药品,承担医疗救治、卫生学处理、突发公共卫生事件应急处置和相应的培训、演练任务。各单位还应与就近的三级以上医疗机构签订医疗救护协议。

第六章  物资装备和设施

第四十三条 各单位应配备应急救援所需设备、设施、装备、工具、材料等物资,为从业人员配备个人防护用品、应急逃生装备器材,并建立台账。

第四十四条 各单位物资管理部门应对应急物资进行普查登记,建立台账和数据库,注明每类物资的类型、性能、数量、用途、存放地点、管理责任人及其联系方式等信息,实现应急物资的科学管理和资源共享。

第四十五条 各单位应完善应急避险场所和设施,设置统一、规范的标志、标识,储备必要的物资,提供必要的医疗条件,并应加强其维护和管理,保证正常使用。

第四十六条 各单位应明确应急救援所需的交通工具、设备及其性能、联系人、联系方式。各单位应制定保障应急的交通和运输管理措施,满足应急救援需求。

第七章  应急宣教和培训

第四十七条 公司及各单位应结合实际,制定年度应急宣教计划,明确时间、对象、目标、方式方法、内容等。

第四十八条 充分利用各类媒体,定期组织开展应急知识的宣传教育,普及突发事件预防、应急避险、自救互救、减灾防灾等知识,提高职工群众安全防范意识。

第四十九条 公司及各单位应制定年度应急培训计划,明确应急培训时间、对象、目标、方式方法、内容、师资、场所、管理措施、检查考核等,经单位主要负责人审批后认真组织实施。

第五十条            各单位应将应急知识纳入应知应会重要内容,加强应急培训动态检查考核,确保干部职工全面掌握应急救援知识,切实提高事故防范和应急处置能力。应急培训不合格人员不得上岗作业。

第八章  档案和资料管理

第五十一条 逐级明确应急管理资料(图纸)和档案管理责任人,设立存放地点。应急管理文件、资料等应及时发放至有关部门和人员。

第五十二条 应急管理留存的资料和档案应做到内容真实、管理规范、标识清楚、便于查询。保证资料完好、不泄密,保存期限不应少于三年,事故应急处置相关资料永久保存。

第九章 检查和考核

第五十三条 新升公司应急管理办公室会同有关业务部门,每半年对各单位组织一次应急管理检查考核,在雨季“三防”、灾害性天气或重要敏感时期,不定期组织专项检查,通过查阅资料、检查现场、抽查考试等方式进行综合考评,确定考核结果并予以通报。

第五十四条 各单位应及时、快速完成上级布置的各项应急管理工作任务,应急工作被动的,根据新升公司考核规定严肃追究责任。

第五十五条 对在重大突发事件应急工作中有突出表现的单位或个人,给予表彰或者奖励。

第五十六条 有下列行为之一,视情节轻重对直接责任人员和分管人员进行通报批评或给予相应的行政处分;构成犯罪的,按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》的通知(应急〔2019〕54号)、《山东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》(鲁应急发〔2019〕43号)相关要求,严肃处理。

(一)不按照本规定制订各类突发事件应急预案者;

(二)负有应急责任的人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职者;

(三)对重大突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报者;

(四)对重大突发事件应急工作造成危害的其他行为者。

第十章  附则

第五十七条 各单位应根据本规定,结合实际制定本单位的应急管理办法。

第五十八条 本规定自2019年10月1日起施行。

 

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