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新升发45号关于印发《新升公司重大安全风险防控与治理工作方案》的通知

【摘要】:
公司各单位,机关各部室:为进一步强化安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设,不断提升安全整体防控能力,按照《集团公司重大安全风险防控与治理工作方案》统一安排部署,经公司研究,制定了《新升公司重大安全风险防控与治理工作方案》

公司各单位,机关各部室:

为进一步强化安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设,不断提升安全整体防控能力,按照《集团公司重大安全风险防控与治理工作方案》统一安排部署,经公司研究,制定了《新升公司重大安全风险防控与治理工作方案》,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                      山东新升实业发展有限责任公司

   2019年5月10日

 

新升公司重大安全风险防控与

治理工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署,落实省委、省政府进一步健全完善双重预防机制的统一要求,真正把风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,根据省安委会《转发国务院安全生产委员会关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚决防范遏制重特大事故的紧急通知》、山东省能源局《山东省煤矿重大安全风险防控与治理工作方案》、《山东能源集团有限公司重大安全风险防控与治理工作方案》《淄博矿业集团有限公司重大安全风险防控与治理工作方案》相关规定,制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于安全生产和防范化解重大风险的重要论述,全面落实省委、省政府以、山东能源及集团公司关于安全生产工作的重大决策部署,坚持安全发展理念,围绕查大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故,逐厂分析排查致灾因素和重大风险,制定重大风险防控与治理工作方案,有效管控重大风险,整治消除事故隐患,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,推动公司安全生产形势持续健康稳定发展。

二、工作目标

加强安全风险“辨识评估、科学定级、分级管控”和事故隐患“分级治理、分级督办、分级验收”的双规范,完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系,实现安全风险自辨自控、隐患自查自治,实现关口前移、源头治理、精准监管、科学防控,不断提升安全整体防控能力,坚决杜绝生产安全责任事故,实现“消灭破皮伤、实现零伤害”的安全生产目标。

三、重大风险研判

按照应急管理部《关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》(应急〔2018〕74号)及各行业风险分级管控体系建设等要求,危险化学品企业安全风险聚焦重大危险源、罐区、管道、生产装置、高危生产活动及作业等高风险环节;电力和工贸企业安全风险聚焦锅炉、压力管道等高风险环节,深入开展安全风险防控与治理工作。公司共涉及化工企业和发电企业各1处,使用燃气锅炉2家,5个生产经营单位均涉及使用高温高压蒸汽管道、压力容器等特种设备。

(一)涉及危化品企业1处:泰星新材料公司。

(二)发电企业1处:新升公司电厂。

(三)使用燃气锅炉2处:泰星新材料公司、东辰瑞森公司。

(四)使用高温高压蒸汽管道、压力容器特种设备5处:新升公司电厂、泰星化工公司、东辰瑞森公司、城隆建材公司、新升光电公司。

四、防控与治理措施

坚持问题导向,突出工作重点,聚焦主要问题和薄弱环节,认真组织开展重大风险的防控和治理。

(一)通用风险防控与治理措施

一是落实安全生产责任。建立健全各层级岗位安全生产责任制、全员安全生产责任制,逐步完善保证安全生产责任落实的机制。二是建立健全安全生产管理制度,并严格考核督促落实,对于公司制定的各项考核制度要不折不扣的落到实处。三是建全岗位安全技术操作规程,监督岗位技术职工按章作业、依规操作。四是建立安全承诺制度,一级向一级承诺、一级向一级负责,层层签订安全目标责任书,人人签订安全承诺书。五是落实应急管理主体责任,编制应急救援预案、建立应急演练机制,开展应急知识培训。六是扎实开展安全生产标准化建设工作,强化全过程动态达标,促进内涵提升,构建全面标准化体系。

督查部门:安监处、生产管理部

(二)化工企业风险防控与治理措施

全面落实“两重点一重大”安全防控措施,深入排查生产储存装置本质安全设计、总图布置、工艺操作生产、企业周边风险,必须满足防火防爆等级和安全防护距离要求。完善生产装置、罐区自动化控制系统和液位、压力、温度等关键工艺参数以及可燃、有毒气体报警监测监控系统,按规定设置危险化学品罐区紧急停车(紧急切断)装置,并保持良好的运行状态。按照有关国家标准、行业标准和技术规范对危险化学品管道进行定期检测、维护,重点监测、监控安全风险较大的区段和场所,对不符合安全标准的危险化学品管道,应当及时更新、改造或者停止使用。加强特殊作业管理,推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,建设智能工厂,减少危险岗位作业人员。

督查部门:安监处、生产管理部

(三)发电企业及使用燃气锅炉、高温高压蒸汽、压力容器企业风险防控与治理

切实加强锅炉、高压蒸汽管道、压力容器等特种设备的安全管理,认真做好特种设备安装、登记、运行管理和定期检验,加强安全投入,做好安全阀、压力表、超温报警和连锁装置、燃气泄漏报警及连锁等安全附件的使用和维护,及时淘汰老旧设备,避免受压元件因缺陷、疲劳出现腐蚀、变形、泄露现象,确保锅炉压力容器的安全使用。

督查部门:安监处、生产管理部

五、工作任务及步骤

重大安全风险防控与治理是一项基础性、长期性工作,2019年分四个阶段开展。2020年以后结合政府部门和山东能源等上级部署要求,认真研究制定年度阶段性重点工作任务,并组织实施。

第一阶段(5月底前):开展风险研判,制定工作方案。一是在开展年度安全风险辨识评估和专项辨识评估基础上,分析研判安全风险,形成安全风险管控清单和隐患问题整改清单。二是认真开展自检自改,全面进行风险研判,全面制定管控措施,全面排查事故隐患,编制安全风险防控与治理工作方案,明确阶段性防控与治理工作任务。三是下发工作方案并组织实施,严格抓好各单位重大风险防控与治理措施,以及应急处置等措施的落实。

第二阶段(6月份):加强督导检查,严控重大风险。一是对照工作方案抓治理。定期对安全风险分级管控措施落实情况和落实效果进行检查分析,抓重点、补短板,强弱项,严防各类事故发生。二是持续开展企业安全评价工作,将评价结果纳入工作方案,作为当前重点工作任务,研究制定措施,落实责任,集中抓好整改。三是立足于“防大汛、抗大灾”,超前安排雨季“三防”工作,对水害风险进行全面排查分析,严格落实防治水综合治理措施,开展以防范水害事故和极端灾害性天气为主要内容的专项预案演练,确保安全度汛。

第三阶段(7-9月):再分析研判,强化措施落实。一是对方案的落实情况和落实效果,特别是体检结果的整改落实情况开展“回头看”,逐一梳理,全力抓好整治。二是对照本工作方案,结合“回头看”情况,再组织开展一次系统性安全风险分析研判,再深入开展自检自改,进一步完善风险管控清单、隐患问题整改清单和安全风险防控与治理工作方案,进一步明确责任措施,持续抓好整治。三是积极配合集团公司安监部门对重大风险防控与治理措施逐一进行会诊,并督促抓好落实。四是按要求参加集团公司安全风险管控和隐患排查治理调度审查会议。

第四阶段(10-12月):总结经验做法,构建长效机制。一是分析评估方案执行情况,总结经验做法,分析问题不足,提出下一步工作措施。二是完善重大风险防控与治理体系,固本强基,构建长效工作机制。围绕重大安全风险防控与治理,进一步完善制度措施,着力抓好防范化解重大风险工作。三是建立健全年度制定重大风险防控与治理工作方案制度。每年年底前要在安全风险辨识评估的基础上,形成重大风险管控清单、重大隐患整改清单以及重大风险防控与治理工作方案。

六、保障措施

(一)健全工作机构,强化组织领导。公司成立防范化解重大风险领导小组,董事长任组长,党委书记任副组长,其他班子成员、安全生产副总工程师、生产管理部、安监处及各单位负责人为成员,全面负责公司重大风险防控与治理工作;办公室设在安监处,安监处长兼任办公室主任,具体负责重大风险防控与治理工作的日常组织协调。各单位也要成立相应工作机构,全面强化重大安全风险的防控与治理工作的组织领导,不仅要突出抓好重大风险防控与治理,还要统筹抓好较大风险、一般风险和低风险防控与治理,细化措施,抓严抓细抓实。

(二)坚持统筹协调,构建长效机制。各级各单位要将重大风险防控与治理工作作为贯穿全年工作的重中之重,与“一提双优”建设、安全生产标准化创建、企业安全评价、安全专项整治和隐患整治紧急行动等工作有机结合,协调推进,形成合力,确保重大风险防控与治理工作有序推进。要全力推进重点岗位机器人开发引进等工作推进,以“智能化、无人化、少人化”目标的实现,提升安全风险防控水平。要持续推进安全评价、安全专项整治和隐患整治紧急行动等工作,结合集团公司达标验收问题,强化对标对表检查整改和重点整治,坚决杜绝违法违规行为。要立足查大系统、治大隐患、防大事故,全面强化高温高压、有毒有害、危险化学品使用的隐患排查治理,进一步落实责任、措施和资金投入,加大事故防治技术研究,确保各类事故有效杜绝。

(三)强化宣传引导,加强信息报送。要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式,对防范化解重大风险进行多层面、多渠道、全方位宣传,营造有利于重大风险防控与治理工作的浓厚舆论氛围。要严格落实公示告知制度,公示公告重大风险和重大隐患、可能引发的事故类型、事故后果、管控措施、应急措施及报告电话等,并严格限定作业人数。要高度重视重大风险防控与治理工作信息报送,切实强化责任意识,每个单位指定一名联系人具体负责,建立并严格落实逐级审核把关制度,确保按时、准确地报送信息。每月底前,各单位要将本月安全风险分级管控和隐患排查治理情况,下月重大安全风险管控清单及隐患排查清单,及时上报安监处;要按规定向负有安全生产监督管理职责和安全监察管理职责的政府有关部门报告重大风险和重大隐患;11月30日前,要将重大风险防控与治理工作总结和下一年度重大安全风险防控与治理工作方案,分管领导审核签字后,报安监处(邮箱:xsgsajc@163.com),安监处负责汇总上报集团公司。

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