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淄矿党发〔2019〕17号印发《关于深入实施创新驱动战略推动双创工作高质量发展的实施意见》的通知

【摘要】:
关于深入实施创新驱动战略推动双创工作高质量发展的实施意见 为深入实施创新驱动发展战略,强化企业创新主体地位,大力推进科学技术进步,提升双创工作水平,培育和增强企业核心竞争力,支撑集团公司在新时代、新形势下的高质量发展,特制定本实施意见。

关于深入实施创新驱动战略

推动双创工作高质量发展的实施意见

 

为深入实施创新驱动发展战略,强化企业创新主体地位,大力推进科学技术进步,提升双创工作水平,培育和增强企业核心竞争力,支撑集团公司在新时代、新形势下的高质量发展,特制定本实施意见。

一、提高思想认识,明确目标任务

1.准确把握深入实施创新驱动战略、推动双创工作高质量发展的指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入实施创新驱动发展战略,牢牢把握能源集团“一提双优”工作方向,建设创新人才工程,拓展“大众创业、全员创新”双创空间,调动全员创新创造创业积极性,培育创新动能,优化产业结构,促进发展方式转变,激发改革创新红利,提升企业核心竞争力,为集团公司高质量发展提供强力双创支撑。

2.充分明确新形势下双创工作高质量发展的目标任务。在5年内,集团公司研发投入占销售收入的比重达到3.5%以上,科技进步对经济增长的贡献率达到65%,权属单位认定高新技术企业8家以上,争取3家单位整体认定高新技术企业。高新企业销售收入比2018年翻一番,权属生产经营单位设立研发机构基本实现全覆盖。企业创新体系更加完善,创新人才作用更好发挥,创新成果更多转化,创新环境更加优化,科技与经济结合更加紧密,产业链、创新链、资金链、政策链有机衔接,双创支撑发展能力显著增强,创新型企业建设走在能源集团前列,双创模式探索出国企“升级版”。2-3年内,具体目标:

——自主创新能力显著提升。集团公司研发经费占销售收入比重自2019年开始,煤矿生产单位达到1%以上,非煤生产单位达到2%以上,其中高新技术企业和拟建高新技术企业达到3%以上,并逐年递增0.5%,到“十四五”整体达到3.5%以上。企业科技创新主体作用得到充分发挥,创新能力进一步提升,年申请专利总量达到100件,其中发明专利申请量达到30件,科技进步对经济增长贡献率年增1%左右。综合创新能力位居能源集团前列。

——科技创新促进产业优化升级作用突显。在加大自主创新的同时,融入行业协同创新平台,建立产学研联盟,加强技术交流合作,加快煤炭科技成果、优势产业技术在企业的转化和应用。加强充填开采、保水开采、碳减排、乏风瓦斯氧化利用等绿色开采技术和煤炭分级提质利用、煤炭深加工等技术研发。实施科技兴安,安全保障能力进一步提高,煤矿职工健康状况显著改善。加快“两化”融合研究,煤矿信息化、智能化、智慧化建设取得新进展,建成1-2个先进高效的智慧矿山,各生产矿井主力工作面实现智能化开采。应用大数据、物联网等现代信息技术,实现生产、管理调度、灾害防治、后勤保障等环节智能感知及快速处理,全面提升煤矿技术水平和经济效益。基本建成集约、安全、高效、绿色的现代化矿井。

——创新支撑转型发展能力显著增强。创新催生新技术、新产业、新业态、新模式作用发挥明显,在培育发展新动能、拓展发展新空间和完善发展新机制方面实现新突破,引领和支撑企业转型发展能力不断增强,集团公司高新技术企业达到6家,重点培育1-2家在国内具有影响力的创新型领军企业。

——创新发展格局更加完善。以技术创新、管理创新、群众性创新和商业模式创新为重点的全面创新实现新突破。组建集团公司技术研究总院,打造以“智慧矿山”为主题的自主创新示范矿和以高新技术产业发展为主题的示范企业,实施创新示范引领。以科技创新带动高新技术产业发展,建设6-8家创新型企业,科研创新平台逐步实现实体化。新建1个国家级科技创新平台,2个省级平台,依托重点产业、重点项目建设2-3个院士工作站,参与2-3个技术创新联盟。

——创新创业环境不断优化。贯彻落实党和国家以及省、市创新创业政策,充分依靠市场配置创新资源,大力引进创新创业人才、技术、资本等,使创新要素在集团公司内部自由流动。引进2-3家院校在集团公司建立技术转移中心,创新成果转化机制更加健全。蚂蚁城建成创新创业服务中心和孵化基地,投入创新创业专项资金,引进投融资服务,对接国家、顶级双创基地,线上线下交互融合,在集团公司建设一个全新的“没有围墙的”双创工业园。更加注重知识产权创造和保护,实施内部专利无偿许可,鼓励引导员工创新创业。在集团公司内部形成崇尚创新创业的价值导向和文化氛围。

二、提升科技创新能力

3.建设创新型企业。深入推进技术创新工程,集聚企业内外部创新资源,建设技术创新体系,推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体,不断增强创新动力、激发创新活力、提升创新实力。

大力培育创新型企业。在集团公司内遴选形成1-2个“智慧矿山”为主要方向的自主创新示范矿和1-2个以高新技术产业发展为支撑的非煤科技型示范企业。支持创新示范企业建立和完善有利于创新的体制机制,开展行业共性关键技术攻关,开发具有核心竞争力的产品,加快发展成为国内有影响力的创新型领军企业。实施创新培育计划,支持权属单位向“专特精新”方向进行技术创新和改造升级,加速打造高新技术企业。对于遴选为集团公司创新示范企业的,2年内在双创考核时每年给予加10分。

鼓励权属单位开展研发活动。支持有条件的单位牵头组织和申报实施各级科技计划项目,围绕产业共性关键技术和转型发展新兴技术开展攻关。积极争取国家研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、技术交易税收优惠等政策落实,实施创新产品、技术服务和孵化项目集团公司优先选用的内保政策。鼓励引导各单位利用集团公司科技创新平台建设政策,普遍设立研发机构,围绕安全生产、转型升级等开展创新研发和技术攻关。对争取到的国家、省科技计划项目资金,集团公司按到账资金额的10%奖励获取项目的相关人员,奖励由集团公司另行支付,不占用项目资金。

深化产学研协同创新机制。围绕智慧矿山建设、智能化开采及重大安全难题和非煤重点产业发展,引入2-3家高校在集团公司建设技术转移中心,促进科研成果定向快速转化。与2-3家高校或科研企业实施全面战略合作,联合进行科技创新、高端人才培养。支持各单位牵头或参与组建产业技术创新联盟,聚合技术、人才、项目和资金资源,实现共创共享共赢。坚持企业主导、院校协作、多元投资、成果共享,推动基于产业链的链合创新,深化产学研用、上中下游、大中小企业的紧密合作,联合开展核心关键和产业共性技术开发与应用,促进产业链和创新链的深度融合。

支持权属单位建设院士专家工作站。建立院士专家与设站单位协作的长效服务机制,并依托混改政策,推动企业与高校、科研院所、科研人员以股权为纽带,建立长期稳定的合作关系。对设立的院士工作站,经备案的给予10万元资助;运行满一年,经评价效果良好的,给予一次性40万元资助。

4.建设科研创新基地。以提升科技创新能力为目标,围绕构建企业创新链和创新支撑体系,优化科技创新平台建设布局,完善创新平台管理办法,创新管理体制机制,加快形成布局合理、管理科学、运行高效、支撑有力的科技创新平台体系。

支持权属单位建设国家、省部和地市级科技创新平台。集团公司在各单位、各专业范围内积极推动研发机构建设,逐步实现权属单位和重点专业领域的全覆盖。鼓励建立符合科学规律、充分释放创新活力的研发机构运行机制,探索研发机构人才评聘和绩效考核模式,逐步引导研发机构向实体化过渡,给予研发创新自主权,结合企业发展规划,实施自主选题、自主组建研发团队,开展技术创新攻关。研发机构所需投入列入各单位研发经费,在集团公司考核时视同利润。

集团公司对认定的科技创新平台给予奖励资金用于创新基础建设,对集团公司批设的研究所室,奖励15万元;认定为地市级创新平台的,奖励20万元;认定为省级创新平台的,奖励40万元;认定为国家级创新平台的,奖励100万元。按创新平台奖励额的10%,另行奖励对认定为地市级及以上科技创新平台做出贡献的有关人员。奖励资金由集团公司列支,个人所获奖金不计入年薪。

5.激发人才创新活力。坚持把人才资源作为第一资源,加大创新型人才培养引进力度,充分激发人才创新动力和活力,打造创新创业人才高地,为集团公司高质量发展提供人才支撑。

加大创新型人才培养引进力度。聚焦集团公司“一百双千”人才计划,研究出台创新人才管理办法,完善创新创业扶持、青年创新人才培养、拔尖人才支持和领军人才助推等配套措施,构建从新苗人才到领军人才的多层次创新人才培养体系,促进优秀人才脱颖而出。围绕转型发展人才需求,积极对接院士专家、国家“千人计划”“万人计划”、省泰山学者、泰山产业领军人才等高端人才资源,用好“淄博人才新政23条”“集团公司人才新政16条”等支持政策,实行“特事特办、一人一策”,加快引进具有国际发展能力、企业特需的高层次人才和团队。

落实创新人才作用发挥保障机制。增强创新人才在主导创新中的话语权,赋予其更大的技术路线决策权、经费支配权和资源调动权。落实国家和省提高科研人员成果转化收益分享比例等激励措施,突出贡献导向,科研成果转化收益分配向创新人才倾斜。保障创新人才的科研成果收益权和知识产权归属权。允许创新人才根据科研需要,自主聘用“柔性流动”人员和兼职科研人员,自主组建科研团队。

加强创新人才评价激励。结合集团公司任职资格体系建设,建立创新人才绩效考核办法,正确设定创新人才、专业人员绩效目标,对创新人才进行年度评估。设立以创新领军人才命名的创新工作室,并将其纳入集团公司科技创新平台支持范围。

三、实施创新创业工程

6.建设创新创业孵化载体。充分发挥“蚂蚁城”创新创业孵化载体的作用,坚持专业化发展方向,利用2-3年时间建成“智慧矿山”“智能制造”等相关专业孵化器。支持权属单位根据行业特性、产业特点建设科技企业众创空间,集中力量打造产业高地。在蚂蚁城及权属单位建设科学实验室、双创基地、机器人学院等,装备通用科学仪器设备,深化基础研究,加强培训实践,加速市场对接和成果转化。

支持“蚂蚁城”孵化器建设。聚焦产业发展方向,制定蚂蚁城孵化器管理办法,探索市场化运行机制,构建“科技企业孵化器+科技园区”的新模式,打造“苗圃—孵化—加速—产业化”全链条创新成果培育转化体系。积极对接引入各级科技成果转化基金、产业投资基金、风险投资基金、天使投资基金、政府引导基金、战略投资基金以及省新兴产业创业投资基金和能源集团创新基金,用足用好混改政策,盘活市场资源,把蚂蚁城建成要素集聚化、载体多元化、服务专业化、资源开放化的众创空间和“没有围墙的”双创工业园。

7.加强科技创新服务。围绕科技创新和转型升级,加快发展链接市场的科技创新服务,进一步提升“蚂蚁城”双创平台对集团公司科技创新的服务能力。紧扣技术创新链条各个环节,加强研究开发、技术转移、标准制定、创业孵化、科技咨询等专业化服务,并联络电子商务、技术交易、科技服务外包等资源,链接山东省大型科学仪器设备协作共用平台,为入驻、合作企业提供精准服务,形成信息汇聚、协同研究、资源共享的科技发展环境。

8.深入实施知识产权战略。以建设知识产权示范企业为目标,促进知识产权创造与运用,注重知识产权保护,强化知识产权管理,不断增强知识产权对企业发展的引领和保障作用。

实施知识产权创造工程。制定集团公司知识产权发展战略,修订知识产权管理办法,落实知识产权优势企业培育计划,鼓励和支持全员开展发明创造活动,逐步推行《企业知识产权管理规范》国家标准,不断提高知识产权管理水平,形成一批具有核心专利技术的知识产权密集型企业。实施关键核心技术知识产权培育工程,围绕煤炭产业升级和战略性新兴产业发展,构建以关键技术为核心、以产业化为导向的知识产权组合,努力抢占产业发展高点。推行知识产权集群管理,引导权属单位创造高价值知识产权,推动1-2家企业迈向中高端水平。集团公司支持各单位专利申请,专利申请和维持费用列入研发费用,视同利润考核。

加大知识产权运用和保护。围绕集团公司重点产业发展开展专题性专利导航研究,提供产业发展方向性对策及建议。开展知识产权分析预警,探索建立企业重大经济科技活动实施知识产权评议制度,有效规避知识产权风险。实行知识产权运用,对集团公司员工(专利发明人)实行专利无偿许可,鼓励员工进行专利开发、创新创业。对外专利转让和许可,收益的50%可用于奖励专利发明人。加强知识产权保护,注意知识产权维权,同时不侵犯他人知识产权。在创新项目开发前期,做好专利检索,避免知识产权纠纷。探索建立以知识产权为导向的创新驱动评价体系,将知识产权指标纳入集团公司双创考核。

集团公司实施知识产权奖励,对发明专利每项奖励5万元,对评选为优秀实用新型专利的每项奖励1万元。获国家及省市优秀专利奖的,集团公司再给予同等数额的奖励。

四、健全组织领导,落实保障措施

9.强化组织领导。坚持党管双创,全面领导和规划双创工作,集团公司党委成立双创工作领导小组,党委书记任组长,党委副书记任副组长,党委常委和其他班子成员为领导小组成员。领导小组下设办公室,由集团公司双创工作分管领导任办公室主任、双创中心主任任常务副主任,办公室设在双创中心。在集团公司双创工作领导小组的领导下,建立由双创中心牵头,各部门、各单位协同推进的双创工作落实机制。

各单位要成立由主要负责人任组长的双创工作领导小组,明确双创工作职能部门,制定相关管理办法和推进措施,做好与本意见指导思想、发展目标和工作任务的衔接,确保各项工作推进有力、落实到位。

10.加强经费保障。集团公司投入创新创业专项资金,从集团公司成本中列支,主要用于重大创新专项工程,实行一事一议。自2019年始,集团公司加大研发经费投入,煤矿生产单位达到1%以上,非煤生产单位(不含物流)达到2%以上,其中高新技术企业和拟建高新技术企业达到3%以上。各单位经集团公司批准的、在控制额度内的研发经费不计入考核成本,视同利润。各单位要按研发项目进行研发经费归集,积极做好研发经费抵扣所得税工作。集团公司对研发经费抵扣所得税进行奖励。

实施重大、重点科技创新工程。应用双创专项资金,集团公司通过定向委托和竞争性选择相结合方式,建立重大、重点科技项目开发机制,实现安全生产难题研究、新产品新技术开发应用、转型发展产业化示范的落地突破。集团公司引导实施重大、重点科技创新专项,突破制约发展的共性关键技术,开发适应市场的重点产品项目,掌握重点领域的核心技术知识产权,努力推动产业化发展,形成国家(行业)技术标准。

集团公司制定研发项目、经费管理办法,以制度保障研发经费投入。建立研发项目管理系统,通过平台实现项目立项、实施、经费支付、验收和后评价的流程管控。

11.建立督导考核机制。建立集团公司双创工作督导考核机制,对各单位双创指标实施完成情况进行绩效评价和考核,将考核结果纳入单位班子绩效考核,与单位经营绩效挂钩。主要考核各单位对双创工作的领导与管理、依靠科技创新促进企业发展、研发投入和产出方面的指标。各单位对双创工作的重视和领导情况、双创管理部门机构建设情况、研发经费占销售收入比例指标为一票否决指标。

集团公司制定双创考核办法,对各单位下达年度双创指标。两年考核为优秀的单位,在集团公司科技大会上命名“科技创新先进单位”。双创考核时,各单位必须实事求是地提供真实性材料。发现虚假材料时,判定考核为一票否决不合格。考核为一票否决不合格时,对单位主要负责人进行通报批评。

12.打造创新创业生态。大力提高全员科学素质,在企业内部培育创新创业文化,普及科学知识,传播科学思想,弘扬科学精神,提高企业创新浓度,推动形成万马奔腾、万众创新的良好态势。

提高全员科学素质。广泛开展全员科学素质行动和科技创新教育培训,集团公司各类研发中心、研究所室向企业内部全员开放,有条件的面向社会开放。举办各类科技讲座和科普活动,拓展全员获取科学技术知识渠道,提高员工运用科学技术解决问题、创新实践、助力发展的能力和兴趣。

推进全员创新创效。不断完善技术、管理、群众“三大创新”申报、评审管理流程,严格验收评定,加强过程管控,提高创新项目质量。鼓励权属单位班子支持创新工作,实行班子成员与创新奖励挂钩,单位正职按单位“三大创新”奖励额的3%给予奖励,且年最高限定奖励3万元;单位副职按分管业务口创新奖励的6%给予奖励,年限额2.5万元。大力推进群众性创新工作,以机制创新、经费保障和平台推动加速群创成果转化,充分激发广大员工创新创业积极性。注重发挥劳模、高技能人才创新引领作用,继续推进集团公司创新工作室的评选和命名,特别向转型企业倾斜,每年建立5-10个创新工作室,集团公司和集团公司工会继续按各补助5万元的政策进行扶持,同时建立竞争和淘汰机制,不断提升创新工作室建设质量和创新效能。

鼓励科技创新交流。加强创新项目的推广和交流,集团公司鼓励工程技术人员积极发表专业学术论文。经单位批准,不涉及泄露企业秘密,在有国家刊号正式出版物上发表的科技论文,版面费用由单位报销。报销版面费的论文,要求第一作者与本人专业相关,刊物与单位行业相关。作为第一作者发表论文,每人每年报销2篇论文版面费,EI、SCI检索论文不限篇数。

培育创新创业文化。增强创新自信,倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,塑造“创新创业新淄矿”。各单位要深入开展创新创业政策宣传和培训,积极组织各类创新创业活动。双创中心每年定期组织承办一期创新创业大赛,遴选优秀创新人才和项目。宣传部门要加强对创新创业先进事迹和典型人物的宣传推广,进一步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。大力培育企业家精神和创客文化,形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的企业氛围。

本意见自2019年1月1日起施行。集团公司已印发文件中相关政策与本意见不一致的,以本意见为准。

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