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朱立新同志在集团公司安全生产工作会议上的讲话

【摘要】:
同志们:集团公司在新年伊始的第一个工作日召开安全生产工作会议,既契合了对“安全第一”的地位认识,又彰显了坚守安全底线的一贯决心,更表明了集团公司抓安全、保安全的发展导向。会上,龙泉副总经理宣读了集团公司2018年度安全生产先进单位和先进个人的表彰决定,书翔副总经理全面总结部署了年度安全生产工作,集团公司与各单位签订了年度安全目标责任书,今年的安全1、2、3号文件等也已经印发给大家。

同志们:

集团公司在新年伊始的第一个工作日召开安全生产工作会议,既契合了对“安全第一”的地位认识,又彰显了坚守安全底线的一贯决心,更表明了集团公司抓安全、保安全的发展导向。会上,龙泉副总经理宣读了集团公司2018年度安全生产先进单位和先进个人的表彰决定,书翔副总经理全面总结部署了年度安全生产工作,集团公司与各单位签订了年度安全目标责任书,今年的安全1、2、3号文件等也已经印发给大家。这些文件、责任书和讲话是经过集团公司反复研究、慎重决策形成的,既符合上级最新要求,又切合企业发展实际,特别是书翔副总经理的讲话,总结工作实事求是,分析问题客观准确、剖析到位,今年工作安排具体详细,可操作性非常强,各单位要认真学习,抓好落实。下面,就如何抓好安全工作,再强调几点:

一、充分认清形势、提升境界,切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感。刚刚过去的2018年,集团公司各级各部门在安全管理方面做了大量艰苦细致的工作,创新了很多举措,取得了一定的效果,尤其是针对省内外重大安全事故频发的严峻态势,鸣警钟、悬利剑,查不足、堵漏洞,抓弱项、补短板,采取一系列有力措施,安全生产形势呈现出稳定向好的发展态势,可以说为推动和实现集团公司高质量发展奠定了基础、提供了保障。

新的一年里,集团公司工作会议已经对如何适应新变化、如何迎接新挑战进行了分析解读和部署安排,而作为最关键、最基础的安全生产工作同样也面临着一些新形势、新要求。对此,我们必须要把握大势,深刻警醒,充分认识安全工作的长期性、艰巨性,容不得有丝毫的麻痹松懈,始终保持战战兢兢、如履薄冰的心态,集中精力抓好安全工作。

(一)适应安全新形势,最紧要的就是要明红线、知底线。当前,国家抓安全的力度和手段已经上升到一个新的高度。习近平总书记反复强调,发展决不能以牺牲人的生命为代价,并在党的十九大报告中明确提出“弘扬生命至上、安全第一”的思想,这些为我们划出了一条不可逾越的红线,是指导我们安全生产工作的行动指南。去年,山东省出台的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》更是指出,全省安全生产整体水平必须与全面建成小康社会相适应。在此背景下,各级政府和相关部门对安全生产监管执法力度不断加大,安全生产“一票否决”、安全事故“一律严惩”、安全失信“联合惩戒”等举措强力推行,彰显了党和国家猛药去疴、重典治安的决心。这些充分说明、也更充分感到,从严执法、从快严惩,依法治安、顶格重处已成为当前安全生产工作面临的新常态。面对高压态势,各级各单位要坚守“生命红线论”的原则,始终保持敬畏法律、敬畏制度的意识,牢固树立依法治安、依法保安、慎始如终的理念,切实担负好“守土有责、守土有方、守土有效”的神圣责任,决不能跨越生命红线、触碰法律的高压线。

(二)适应安全新变化,最关键的就是要提境界、转思路。龙郓煤业冲击地压发生后,各级政府、监管部门迅速采取了一系列稳控举措,其影响波及到全国,甚至会改变国家对高风险煤矿行业的安全监管方式和产业发展方向。尤其是从元月份开始,对6类高风险煤矿进行为期半年的安全“体检”,就足以证明了这一点。国家已明确指出,对安全没有保障的煤矿,无论是国有大矿还是民营煤矿,该限产的要限产,该停产的要停产,该退出的要退出,不得以任何形式、任何理由带病组织生产。宁关停、不伤亡”已成为各级政府对待高风险煤矿生存发展的第一反应。各级各单位要深刻认识国家强化安全惩处倒逼主体责任落地,这一重大转变的新形势,着眼实际转变安全思路、提升安全境界,按照法治精神和法治思维抓好安全工作,真正将“挣安全钱、吃安全饭”的观念落到实处,依靠高标准带动安全工作再上新台阶。

(三)适应安全新要求,最核心的就是要严管理、严问责据统计,省煤监局实施“利剑行动”以来,累计监察各类矿井549次,行政罚款达9000多万元,停头停面61个,在监察次数同比减少38次的情况下,行政罚款同比增加3.2倍,执法之严、惩戒之高前所未有。反观我们自身,去年各级政府部门,对集团公司18个生产经营单位安全检查180次,查出问题1873条,累计罚款534万元,其中单次最高罚款达到148万元,对隐患“零容忍”的态度、从严执法追责的力度前所未有。但更暴露出,在各级党委政府和安全监察部门对安全生产的要求越来越高、制度越来越严、检查越来越多、问责力度越来越大的情况下,我们的思想认识、工作标准、责任落实、严管严控还没有真正适应这种新变化,还没有紧跟这种新节奏。特别是对标煤监局安全问责的力度,我们还没有严厉到那个程度;对表安全生产标准化验收标准,我们还没有严格到那个高度。对此,我们对待安全生产工作必须“严字当头、全面从严、一严到底”,通过“从严治矿、从严管理”的态度、标准、责任和监督,夯实安全管理根基,坚决杜绝安全事故发生。

(四)适应安全新挑战,最根本的就是要抓关键、重预防。随着集团公司产业布局的优化调整,安全生产任务也更加复杂和繁重。省内唐口、新河开采条件日趋复杂、深度大、自然灾害威胁加重;许厂、岱庄关井时间日益临近,职工队伍思想波动不可避免,将给安全生产增加诸多不确定因素。省外矿井受水、火、瓦斯、冲击地压等多重灾害叠加威胁,特别是正通煤业安全生产的基础较为薄弱,是新的一年需要集中力量突破的重点问题。其他非煤单位同样面临高温高空高压、有毒有害、易燃易爆等一系列安全问题。对此,各级各单位必须警醒警觉,利剑高悬,进一步增强工作责任感和压力感,切实把安全生产的责任稳稳地扛在肩上、抓在手上,穷尽一切“科技治灾、科技保安”的手段夯实安全生产基础,一刻也不放松地抓紧抓好、抓出实效。

(五)适应安全新发展,最突出的就是要查不足、深反思。尽管集团公司去年安全生产形势总体稳定,但也发生了一些苗头性问题,一些零打碎敲的事故还未彻底杜绝,侥幸没有出现伤亡事故,但教训十分深刻。刚才,黄总已经对存在的安全问题作了深入剖析,充分暴露出安全根基并不稳固,在抓严抓细上仍有差距。这些问题告诫我们:决不要以为建立了组织机构、健全了规章制度、配齐了监管人员,就消除了安全风险,夯实了安全基础,必须清醒认识到,安全工作要常抓不懈,安全管理永远在路上,容不得有丝毫的麻痹松懈;决不要以为达到国家一级安全生产标准化矿井标准,安全基础就更加稳固,就可以一劳永逸、绝对安全,必须清醒认识到,一级安全生产标准化矿井不等于本质安全矿井,过去先进不等于永远先进,如果不能严抓严管、持之以恒,矿井“样板”也会变为安全“短板”;决不要以为矿井装备水平提升了,现代化程度高了就没有问题了,必须清醒认识到,随着矿井生产范围扩大、开拓不断延伸,开采条件更为复杂,安全隐患更多,更容易发生事故;决不要以为小问题、小隐患无所谓,必须清醒认识到“祸患常积于忽微”,日常工作中看惯了、干惯了、习惯了的小问题,平时生产中被忽视、被忽略的小行为,日积月累必然集聚成引发安全问题的大隐患、大事故;决不要以为安全生产周期拉长了就可以放松管理,安全工作容易出现反复,安全形势一时好不等于永远稳定,稍有疏忽和松懈,极易反弹和倒退。对此,各级各单位必须对企业当前的安全生产形势有清醒的认识,要深刻反思安全责任落实的缺失,深刻摆查现场安全管理的问题,深刻剖析安全保障能力的短板,深刻寻找职工安全素养的不足,切实消除麻痹思想和懈怠行为,警钟长鸣、警示高悬,进一步增强从严抓安全的政治敏锐性和历史责任感,以更加坚定的决心和毅力做好安全生产的各项工作。

二、坚持问题导向、综合施策,以更严密的举措强化安全生产管控。坚持问题导向,是习近平总书记多次强调的一条重要方法论。今年是新中国成立70周年,也是集团公司奋力打造高质量发展“旗帜”的开局之年,切实抓好当前及今后一个时期的安全生产工作,具有极其重要的政治意义和现实意义。各级各单位要始终坚持和运用问题导向这个“利器”,不断发现、研究和解决安全生产工作中的问题,突出以“三基”建设为抓手,进一步筑牢思想、责任、素质三道防线,不断提升安全生产保障能力。

(一)着力解决好从严管理的问题。抓好安全生产,必须坚持严字当头、实处着力,严抓严管、严肃问责。这是教训的总结和实践的归纳,需要我们在工作进一步落实和深化。首先,要严细工作作风。安全生产是一项长久坚持、贯穿始终的工作。只有“严”字当头,以严细的工作作风,严格的管理监督,强烈的责任意识,一抓到底的精神状态,把问题隐患发现在前、解决在先,把安全生产制度和措施落到实处,实现安全管理无空白、无死角,才能防微杜渐,防患于未然。其次,要严格生产过程管控。进一步围绕“督查到矿长、稽查到现场、核查到岗位”的要求,建体系、建标准、建流程,界定责任,细化措施,设定每个岗位、每个专业部门、每个层级抓安全的规定动作,列出清单,把责任落实到每一个环节、每一个岗位和每一个人,一级带着一级干,一级做给一级看,真正压实安全生产主体责任和监管责任,做到从分管领导到各矿(单位)、到区队(车间)、到班组分级包保到位,安全管理到位,隐患排查到位,实现动态达标。三是要严肃责任追究。各级党组织必须旗帜鲜明地抓安全,持续保持抓好安全的高压态势,刚性落实责任追究制度,真正做到严管严罚,对违法违规组织生产、出现安全事故等行为,在组织处理和责任追究上,一律升格处理,该处罚的处罚,该调整的调整,该撤职的撤职,该移交的移交,决不心慈手软,以“宁听骂声、不听哭声”的严管要求,彻底解决安全管理不真严、严不起来的问题。

(二)着力解决好责任落实的问题。安全工作能否抓好,关键在干部,核心在领导,难点在落实。各级各单位要时刻牢记自己肩负的责任和使命,严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,尽职免责”的要求,发挥好“三大员”作用,进一步健全完善各层级安全生产责任制,站在对职工生命安全负责的高度,扎实推进安全主体责任落实。要进一步压实党管安全的领导责任,切实发挥党组织在安全工作上把方向、管大局、保落实的领导核心作用,着力推进安全生产领域干部队伍建设,强化安全生产工作作风建设,加强安全宣教和安全文化建设,加强履职监督检查从过程防治为主向源头预防为主的转变,保证企业依法依规生产经营。要协同发挥群团组织、纪委等部门的模范带头作用和监督职能,推动从单一安全监管整治向群防群治综合治理的转变,全面构建起党政工团齐抓共管的局面,提升重大隐患整治效果。要进一步压实以总工程师为首的专业技术队伍的技术责任,加强技术管理,积极开展技术创新和新工艺新技术推广,大力推动重大隐患治理从治标为主向标本兼治、重在治本转变,消除重大隐患产生的根源,切实提升灾害防治水平。要进一步压实各级安全生产管理人员的监督责任,坚持问题导向精准发力,紧密围绕当前安全生产工作中的突出问题和风险隐患,加强研究分析、周密部署安排、狠抓措施落实,突出从一般的安全检查整治向依法合规治理的转变,切实发挥好业务保安的应有作用。要进一步压实安全监察队伍的监管责任,使其既用好权、管好结果,又把好关、管住过程,突出运用信息化手段,推动从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代监管方式的转变,真正当好安全生产的“守门员”。要进一步压实全员安全生产责任,以现场规范操作和反“三违”为重点,切实提高现场保安意识和岗位保安能力。

(三)着力解决好安全考核的问题。实现安全管理奖罚分明,必须坚持考核到位。关于今年的安全生产考核,刚才书翔副总经理已做了强调和安排,会上也专门下发了相关文件。可以看出来,今年的安全考核较往年有三个方面的变化,重点突出了党管考核、“积分制”考核和安全联责考核,其导向就是向生产一线倾斜、向高风险矿井倾斜、向安全管理人员倾斜;其目的就是通过严谨细致的考核不断强化各级主体责任和安全责任落实,依法依纪抓好安全生产工作,让安全工作好的和安全效果差的单位拉开差距;让承担安全风险大的和相对小的单位拉开差距;让履职尽责的先进者得实惠,让失职失责的后进者“坐不住”。对于安全考核方面的新变化,各级各单位要准确把握,结合实际完善履职尽责个性化清单,形成工作目标明确、人人职责清晰的考核体系,充分调动各个层面的工作积极性。

(四)着力解决好安全投入的问题。必要的安全投入是实现安全发展的前提和基础。各级各单位要始终坚持安全高标准、足投入,确保“足额提取、保障安全、规范使用”,坚决杜绝安全欠账。要突出加大机械化换人、自动化减人等方面的投入,坚持“无人则安,人少则安”的理念,全面推进“智慧矿山”建设,着力加快智能采煤、智能掘进、智能防冲、智能钻探、智能防灾等工作推进力度,着力加快高温、有毒有害等高风险场所智能化巡检、机器人作业等项目开发,给安全生产插上“智慧”翅膀,全面打造“本质安全型矿井”。关于这个方面,各单位都有很好的基础,前期也做了大量的工作,关键是在这些基础上,进一步结合实际、因地制宜,分批次、有计划、有针对性地排定出时间表,加大推进力度,不断提高机械化、自动化、信息化和智能化水平,坚定不移加快取消夜班生产,走集约化、现代化发展之路,全面实现转型升级、减人保安的目的。要重点加大重大灾害防治、重大隐患治理方面的安全投入,深入开展冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和采深超千米等矿井灾害防治技术攻关,刚性落实“三限三强”要求,确保实现高地压矿井低应力开采、高瓦斯矿井低浓度开采、大涌水矿井无水患开采、千米深井安全开采。

(五)着力解决好教育培训的问题。安全教育培训是从根本上解决人的安全理念、安全态度,防止事故发生的主要方法之一。一是要着重加强安全意识教育。从改变职工的心智模式和行为习惯入手,全面加强安全文化建设、制度建设、亲情教育和素质教育,实现管理层自觉管、操作层自觉遵章作业,真正发自内心的从“要我安全”向“我要安全、我会安全、我懂安全”转变,从根本上提高人的安全可靠性。二是要着重加强安全技能培训。坚持“逢查必考”“以考促训”得原则,加大全员必知必会安全培训,坚决做到员工不培训不得上岗、考核不合格不得上岗、技能不达标不得上岗、安全认知不到位不得上岗。突出实践教学、实景教学、岗位实训等模式,强化安全灾害和防范能力培训,持续开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛活动,不断提升全员安全技能水平。三是要着重加强思想政治工作。职工很容易因岗位变动、家庭生活等问题而影响工作情绪,造成思想波动、分散精力,发生事故。因此,各单位,尤其是基层工区、车间要时刻注意职工的思想动态,及时加以正确疏导,关心职工群众的生活,注意解决实际问题,全面消除不安全因素。

三、注重统筹兼顾、强化督查,突出抓好特殊时期安全生产工作。新春佳节临近,省、市“两会”即将召开,这段时期既是政治敏感期,又是职工思想活跃期和安全的薄弱期,做好这个时期的安全工作至关重要。各级各部门必须高度重视,采取更加严格的措施,切实抓好安全工作,坚决防止各类事故的发生。一是加强工作部署。会后,各级各单位要层层召开会议,全面传达和认真贯彻落实这次会议精神,并对如何抓好“两会”和春节期间的安全工作专题进行研究,作出专门部署;早打谱、早准备,把方方面面工作考虑周全,确保安全稳定、治安秩序稳定、职工思想稳定。二是突出重点防控。矿井单位要重点抓好冲击地压、防治水、防灭火、瓦斯等灾害治理,加强规律分析研究,强化预防预控措施,确保各生产系统安全稳定、高效运行;非煤单位要根据行业特点,加强高温高压、易燃易爆、有毒有害等方面的安全管理,抓好隐患排查,落实防范措施,确保安全生产、安全检修;后勤单位部门要重点加强交通、治安、保卫、防火防寒防冻等方面的安全管理。春节前,安委会各专业组、各单位要开展一次全面的安全生产大检查,全面发现并消除各类隐患,确保职工群众安定和谐过节。三是强化责任落实。各级各单位主要领导和分管领导要切实履行好安全责任,带头严格落实领导干部24小时值班、下井带班等制度,以上率下,提高抓安全保安全的意识。特别是春节前后和“两会”期间,单位主要负责同志要坚守岗位,认真落实干部值班制度和外出请销假制度,集中精力抓好风险防控,切实做好春节前后的监督检查、信息调度、停产检修等工作,确保安全生产;保卫、后勤、工会团委等部门要抓好节日期间的治安、防火等工作,确保广大干部员工度过一个安宁、祥和、欢乐的春节。

同志们,安全责任重于泰山,守护生命责无旁贷。各级各单位要充分认清抓好安全工作的极端重要性和紧迫性,牢固树立红线意识和底线思维,做到严管严查不松懈、紧盯重点不松懈、超前防控不松懈、强基固本不松懈、应急值守不松懈,确保安全生产形势持续健康稳定发展,为实现集团公司高质量发展创造安全稳定的环境。

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