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新升发78号关于印发《生产安全事故应急管理办法》的通知

【摘要】:
公司各单位,机关各部室(中心):     为进一步强化、规范应急管理工作,理顺应急分工和职责定位,明确处置流程和标准要求,公司依据《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》《山东能源集团有限公司生产安全事故应急管理办法》《淄博矿业集团有限责任公司生产安全事故应急管理办法》,等安全生产应急法律法规和有关行业规程标准,重新制定了《公司生产安全事故应急管理办法》,现予以印发,请认真抓好贯彻落实。

公司各单位,机关各部室(中心):

    为进一步强化、规范应急管理工作,理顺应急分工和职责定位,明确处置流程和标准要求,公司依据《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》《山东能源集团有限公司生产安全事故应急管理办法》《淄博矿业集团有限责任公司生产安全事故应急管理办法》,等安全生产应急法律法规和有关行业规程标准,重新制定了《公司生产安全事故应急管理办法》,现予以印发,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                                         山东新升实业发展有限责任公司

                                                2020年12月18日

 

生产安全事故应急管理办法

 

 

         为进一步加强和规范山东新升实业发展有限责任公司(以下简称新升公司)生产安全事故应急管理,提升应急处置能力,控制、减轻和消除生产安全事故危害,依据《安全生产法》(中华人民共和国主席令第 13 号)、《突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第 69 号)、《生产安全事故应急条例》(中华人民共和国国务院令第 708 号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令第 2 号)、《山东省突发事件应对条例》(山东省人大常委会公告第 120 号)、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》(山东省人民政府令第 236 号)、《山东能源集团有限公司生产安全事故应急管理办法》(山能集团发〔2020〕12 号)、《山东能源集团生产安全事故信息报告及应急值守管理办法》(山能集团发〔2020〕10号)《淄博矿业集团有限责任公司生产安全事故应急管理办法》(淄矿集团发〔2020〕59号)等安全生产应急法律法规和有关行业规程标准,制定本办法。

         按照“分级负责、分类指导、属地为主、上下联动”的原则,构建新升公司应急责任体系网络,提高应急救援组织能力,加强应急救援队伍建设,强化应急装备技术支撑,切实提升应急处置能力和应急保障能力。

           本办法适用于新升公司直接管理的各生产经营单位。

          新升公司在集团公司内部单位承包施工和在外部单位提供服务的生产经营单位在执行本办法的同时,还需按照“属地管理”的原则,纳入所服务单位和当地政府生产安全事故应急工作体系,自觉接受所服务单位和当地政府的领导、调配、监督和检查,全面抓好应急管理工作。

         各生产经营单位参照本办法制定本单位应急管理办法和应急预案,做到有机衔接。

应急工作管理机构及职责

          各级各单位主要负责人是本单位生产安全事故应急工作第一责任人,对本单位生产安全事故应急工作全面负责。逐级建立以主要负责人为核心的生产安全事故应急工作责任制和生产安全事故应急工作制度,明确落实各级生产安全事故应急工作职责。

         逐级设立应急管理领导小组,全面领导和负责本单位生产安全事故应急工作。

          新升公司成立应急管理领导小组(以下简称“领导小组”),全面领导和负责新升公司应急管理工作。领导小组组长由新升公司董事长、总经理担任,副组长由其他领导班子成员担任,小组成员由各机关各部室、公司各单位主要负责人组成。

    应急管理领导小组主要职责:

    (一)组织审定新升公司应急救援预案。

    (二)组建专兼职应急救援队伍,配备救援器材和装备。

    (三)组织新升公司应急救援预案的培训、演练和演习。

    (四)发生突发事件时,组建新升公司应急救援指挥部,行使应急救援指挥职能。

    (五)接受政府的指令和调动,指挥、调度新升公司应急救援力量参加社会支援。

    办事机构:

    领导小组下设应急管理办公室,是新升公司应急工作的专职管理机构,在新升公司应急管理工作领导小组的领导下,负责应急管理基础工作和日常管理工作。安全总监兼任办公室主任,生产管理部部长、安全监察部部长兼任办公室副主任。

    应急管理办公室主要职责:

    (一)协调各业务部室办理与应急救援相关的日常业务。

    (二)负责各单位应急预案备案接收和存档。

    (三)协助分管部门开展新升公司应急预案的培训和演练。

    (四)对新升公司所属单位应急管理工作进行业务指导。

    (五)完成领导小组交办的各项工作。

    公司应急管理领导小组成员部门对业务职责范围内的应急工作负责,其主要职责:

领导小组各成员部门按照职责分工,负责制订和组织实施相关专项应急预案,负责相关专业突发事件的应急管理工作。督促落实上级及新升公司领导的批示、指示及有关决定,指导和协调各单位做好相关突发事件的预防、应急处置和调查处理等工作。各成员部门主要职责:

    (一)安全监察部:负责新升公司综合应急预案体系管理,组织各单位、各部门综合及专项应急预案编制、修订和备案工作,参加应急预案演练;负责各级专兼职应急救援队伍的管理和业务指导;参与现场救援方案的研究制定,负责事故调查处理工作。

    (二)生产管理部:负责公司设备设施、供电、供水、压力容器、气象灾害、环境污染等事故专项应急预案的编制、修订、演练工作;负责新升公司应急物资、设备的储备、调运和管理;参与分管业务事故现场救援方案研究制定,参与事故调查处理。

    (三)办公室:负责应急值守工作,接收、处置突发事件信息,传达各类救援指令;参与应急救援信息发布和报告工作,正确引导媒体和公众舆论;参与应急救援过程的后勤保障和协调,参与事故报告起草工作。

    (四)综合服务公司(信访外协):做好群体性事件人员的政策解释工作;做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传相关工作;

    (五)党委组织部:负责新升公司各级应急机构人员配备;参与事故赔偿等善后工作;参与事故赔偿、工伤保险等善后处理工作。

    (六)党群工作部(宣传):负责应急管理宣传工作;根据应急救援指挥部指示,及时与新闻媒体联系,做好新闻发布工作。

    (七)纪委:参与事故调查工作;对事故有关责任人提出处理意见。审计和监督应急救援资金使用情况。

    (八)工会:参与事故调查和赔偿等善后工作;协助做好职工稳定工作。

    (九)经营管理部:负责应急救援各项费用管理,确保救援资金及时到位。

    (十)综合服务公司(人武保卫) :负责新升公司社会治安事件、群体性事件、公共安全事件、公共卫生事件、地质灾害(地震)、重大交通事故专项预案的编制、修订和演练工作;负责社会安全事件应急队伍的培训指导;负责应急过程的人员疏散、戒严和维持秩序、交通等工作;参与现场应急方案研究制定。

    (十一)科技信息分公司:负责新升公司通信、网络安全事故应急预案编制和修订;参与现场应急救援方案研究制定;负责建立新升公司应急通讯网络;负责保障应急过程的通讯畅通。

    (十二)安培中心:负责应急预案的培训工作,参与组织应急救援演练。

各生产经营单位应成立以主要负责人为组长,班子成员为成员的生产安全事故应急工作领导小组,设立应急管理办公室,并明确其职责。

公司及各生产经营单位应建立健全以下生产安全事故应急工作制度:

    (一)应急工作责任制;

    (二)事故灾害预警制度;

    (三)应急值班和信息报告制度;

    (四)应急管理监督检查制度;

    (五)应急培训制度;

    (六)应急演练和评估制度;

    (七)应急救援队伍管理制度;

    (八)应急投入保障制度;

    (九)应急物资装备管理制度;

    (十)应急资料档案管理制度;

    (十一)应急救援责任追究和奖惩制度;

    (十二)需要制定的其他应急工作制度。

应急救援队伍

    新升公司建立由兼职队伍、志愿者队伍构成的“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的安全生产应急队伍体系。

    各单位根据所在地区实际情况,与就近专业救护队签订救援协议,履行救护职责。无专业救护队的,应组建兼职救护队,并配备相应救护器材,按计划组织训练。

    各单位应建立应急救援所需专业的应急技术专家库,每个专业技术专家不得少于3人,并定期开展业务交流活动。

    各单位依托现有医疗资源,逐步提高应急医疗救护专业水平,配备相应医疗救护装备、器材、药品,承担医疗救治、卫生学处理、突发公共卫生事件应急处置和相应的培训、演练任务。各单位还应与就近的三级以上医疗机构签订医疗救护协议。

应急预案

    新升公司编制生产安全事故综合应急预案和自然灾害专项应急预案,各生产经营单位应编制生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

    各级各单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案,并对应急预案的真实性和实用性负责。各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

    应急预案的编制应符合国家法律法规、规章标准的规定和安全生产实际、风险分析情况,要素齐全完整、应急组织体系健全、职责分工明确、应急程序清晰、处置措施科学、附件信息准确、保障措施充分、可操作性强,并体现自救互救和先期处置等特点。

    应急预案编制前,应成立由本单位有关负责人为组长的编制工作小组,并进行应急预案评估、事故风险辨识和应急资源调查。

    针对工作场所、岗位的特点,编制简明、实用、有效的应急处置卡,应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施,以及相关联络人员和联系方式,岗位作业人员应随身携带。

    对于大型工程、单项工程、改扩建及检修项目等临时性工作,各单位要进行施工作业前的危害识别和风险评估,编制相应的专项应急预案或现场处置方案。较大规模的集会、庆典、会展、文化、体育等公共活动的应急预案,按照谁主办谁负责的原则,由组织承办方负责制定。

    各级应急预案的编制、评审、备案、修订工作,依照《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令第 2 号)的要求执行。

应急培训

    新升公司及各生产经营单位应结合安全生产实际和安全培训计划,按照“分级分类,按需施教、应培必培、严格考核”原则制定年度应急培训计划。

    应急培训计划要明确应急培训时间、对象、目标、方式方法、内容、师资、场所、管理措施、检查考核等,经单位主要负责人审批后认真组织实施。各单位年度应急培训计划和上年度应急培训工作总结,于每年1月10日前报新升公司应急管理办公室存档备案。

    应急培训重点内容:

    (一)新升公司及各单位管理人员重点培训内容应包括:突发事件法律法规;事故预防;本单位、本行业典型事故案例;综合应急预案、专项应急预案;紧急逃生疏散路线;个人应急防护装备用品和应急避险设施使用等。

    (二)现场人员应急培训重点内容应包括:工作环境危险因素分析;危险源和隐患辨识;本单位、本行业典型事故案例;事故报告流程;事故先期处置应急操作;个人防灾避险、自救方法;紧急逃生疏散路线;初级卫生救护知识;个人应急防护装备用品和应急救援物资装备、避险设施使用;灾害预防和处理计划、现场处置方案、应急处置卡等。

    (三)各级兼职应急救援队伍培训内容应包括:现场救援和自我防护技能、各种救援器材使用方法、救援组织协调等,应急救援人员经培训合格后,方可参加应急救援工作。

    各生产经营单位应将应急技能作为必知、必会、必考重要内容进行检查考核,并与安全绩效挂钩。建立健全全员应急培训档案,如实、详细、准确记录培训及考核情况。

各级安全生产管理人员应每年至少参加1次应急管理集中培训,各岗位职工应每年至少分别参加1次现场处置方案集中培训和现场模拟操作考试,考核不合格的应重新培训,重新培训不合格的不得上岗。

    公司党委宣传部门、安全监察部、将应急技能作为监督检查重要内容,加强现场抽查、考试,确保全体员工熟悉应急程序、掌握处置要领和应急逃生避险技能。

应急演练与评估

    应急预案演练方式分桌面推演、现场演练、综合演练三种形式。应急演练应由演练组织单位编制演练方案,并经演练单位负责人批准。

    各单位全体从业人员,每年至少参加一次现场演练;承担生产安全事故应急救援任务的工作人员,每年应至少参加一次与本专业相符的现场演练。

    各单位根据事故预防重点,每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。其中雨季三应急演练应在每年5月底前完成,火灾应急演练应在每年11月底前完成。

    各单位应急预案、现场处置方案发布后20日内,向新升公司应急管理办公室、当地安全生产管理部门备案。发生变化时,及时修订应急预案;应急预案修订和评估资料,应在该项工作结束后10日内报新升公司应急管理办公室备案存档,并根据《生产安全事故应急预案管理办法》及时向上级部门报备。

    应急预案发布后,编制相应的演练三年规划,并根据规划编制年度演练计划,每年12月20日前报新升公司应急管理办公室备案。

    强化应急预案演练过程管理,推进演练向实战化、常态化转变,注重演练分析、总结和评估,提升演练质量和实效。应急预案演练的组织和实施,参照《安全生产事故应急演练指南》(AQ/T 9007-2011)的标准执行。

        各单位应急预案演练方案应提前五天、应急演练评估报告、演练总结应于演练结束后五日内报新升公司应急管理办公室。每次演练结束后,应对预案的适用性进行评价,及时更新应急预案。

应急设备、物资

    各单位应配备足够的应急救援所需设备、设施、装备、工具、材料等物资,为从业人员配备个人防护用品、应急逃生装备器材,并建立台账。

    各单位物资管理部门应对应急物资进行普查登记,建立台账和数据库,注明每类物资的类型、性能、数量、用途、存放地点、管理责任人及其联系方式等信息,实现应急物资的科学管理和资源共享。

    各单位应完善应急避险场所和设施,设置统一、规范的标志、标识,储备必要的物资,提供必要的医疗条件,并应加强其维护和管理,保证正常使用。

    各单位应明确应急救援所需的交通工具、设备及其性能、联系人、联系方式。各单位应制定保障应急的交通和运输管理措施,满足应急救援需求。

应急值班

    依托各级调度指挥系统,充分整合利用现有专业资源,构建智能化应急平台体系,实现互联互通和信息共享。应急平台体系承担突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度、异地会商、信息发布、事后评估等功能。

    新升公司及各单位实行24小时安全生产调度值班和应急值守,合理配置调度和应急值守专业技术力量,保证信息畅通和突发事件发生后快速响应、正确处置。

    未设立调度机构的单位,应明确应急管理责任人,排定值班表,明确值班和应急指挥场所,配备必要值班装备。

    各级应急值守人员应规范填写、妥善保存突发事件应急处理记录台账,熟练使用应急装备,掌握应急预案要点、程序和处置措施,掌握安全监测监控系统和生产系统运行情况。

    与应急救援工作有关的管理岗位、重点生产操作岗位应编制应急处置卡,主要内容应包括:应急职责、流程要点、注意事项、紧急联系方式等内容,应急处置卡应随身携带或在办公地点摆放。

    各单位按照属地管理的原则,在突发事件应急管理工作中服从当地人民政府的指挥调度。

    突发事件发生后,各单位应当立即启动应急预案,采取下列应急救援措施,并按照国家有关规定报告事故情况:

    (一)迅速控制危险源,组织抢救遇险人员;

    (二)根据事故危害程度,组织现场人员撤离或者采取必要的应急措施后撤离;

    (三)及时通知可能受到事故影响的单位和人员;

    (四)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生;

    (五)根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援,并向其提供相关技术资料、信息和处置方法;

    (六)维护事故现场秩序,保护事故现场和相关证据;

    (七)法律、法规规定的其他应急救援措施。

事故灾害预警

    建立公司到各生产经营单位的二级预警分级响应和处置机制。新升公司制定风险灾害监测预警分级响应和处置管理制度,合理设定各类风险、灾害分级响应临界值和信息报送相关人员,明确预警信息分级处置程序,并指导各单位建立风险灾害监测预警分级响应和处置管理制度。

    新升公司通过下列途径获取应急信息后,应按预警程序处置。

    (一)基层单位上报的事故信息;

    (二)各级部门检查发现的重大隐患;

    (三)集团公司、地方政府或上级部门公开发布的预报信息,或向新升公司告知的预报信息;

    (四)其他。

    各生产经营单位采用电话、传真、短信、网络等方式,及时向新升公司和有关人员发布生产安全事故预警信息。公司应急值班人员采用电话、传真、短信、钉钉、微信、网络等方式,及时向公司机关有关人员和所属单位发布生产安全事故预警信息。

    预警信息发布程序

    (一) 生产经营单位

    1.应急管理办公室获取应急信息,及时汇报值班领导,值班领导判断是否可能发生事故或造成危害,并决定是否发布预警及预警范围;

    2.根据值班领导决定,向现场人员和有关车间、部门发布生产安全事故预警信息,汇报应急救援指挥部副总指挥或总指挥并汇报新升公司值班人员和领导;

    3.通知相关车间采取相应预防性处置措施;

    4.密切关注事态发展,通知各应急救援专业组做好充分准备;

    5.核实处置措施执行情况,根据事态发展情况,应急救援指挥部确定预警行动升级或终止。

    (二)新升公司

    1.新升公司应急办公室获取应急信息后,及时汇报公司值班领导,由值班领导判断是否可能发生事故或造成危害,并决定是否发布预警及预警范围;

    2.根据值班领导决定,汇报公司应急救援指挥部,通知相关部门、单位采取相应预防性处置措施,有公司应急总指挥根据现场情况决定是否汇报集团公司应急指挥中心;

    3.通知公司各应急救援专业组做好应急准备工作;

    4.根据事态发展,公司应急救援指挥部确定预警升级或终止。

信息报告与应急处置

    各级应急救援指挥机构在接到事故灾害报告后,应按照分级响应原则,迅速启动应急响应生产经营单位应赋予现场值班人员、跟班人员、班组长、安检员等遇到险情时下达停产撤人命令的直接处置权和指挥权;赋予现场职工紧急情况下的停止作业权、撤离权,遇到险情或事故征兆,在采取可能的应急措施后,立即安全有序撤离。组织处置事故灾害的应急救援指挥部在应急处置过程中,应加强与政府及有关部门的协调联动。实行科学决策,发挥专家组、事发单位现场管理人员和专业技术人员、专职应急救援队伍指挥员作用,严密制订救援方案,加强救援现场指挥、协调和管控,严禁违章指挥、冒险作业和盲目施救,防止事态扩大。积极组织开展各项应急保障、信息发布、医疗救治和善后处理等工作。

    突发事件发生后,发生单位主要负责人应立即向新升公司应急管理办室、安监部报告,时限不超过10分钟。

    新升公司应急管理办室接到突发事件报告后立即向新升公司值班领导、分管领导、主要领导及有关部室负责人报告,同时由突发事件发生单位负责人按照规定向淄矿集团公司和当地政府有关部门汇报,时限不超过20分钟。

    发生较大及以上突发事件的,发生单位主要负责人还必须于1小时内以快报形式上报当地政府安全生产监督管理部门和负有突发事件监督管理职责的有关部门。

    报告事故信息,应当包括下列内容:

    (一)事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况;

    (二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;

    (三)事故的简要经过(包括应急救援情况);

    (四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)和初步估计的直接经济损失;

    (五)已经采取的措施;

    (六)其他应当报告的情况。

    使用电话快报,应当包括下列内容:

    (一)事故发生单位的名称、地址、性质;

    (二)事故发生的时间、地点;

    (三)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)。

    各单位应赋予调度员和应急值守人员紧急情况下的先处置、后汇报权。

    各单位应明确授予值班人员、班组长遇险处置权和紧急避险权,将其纳入本公司预案,并作为预警措施予以明确。

    严格应急响应启动时限,各单位发生突发事件需启动应急响应的,应于接到汇报5 分钟内启动。

    应急救援期间,各级武装保卫部门应加强疏散、戒严、维持秩序、治安保卫等工作,必要时请求政府公安、武警部门协助。各级接待部门应做好食宿安排、车辆调度等后勤服务工作。

    应急救援指挥部应根据救援进程,按照有关规定统一、准确、及时发布有关事态发展和应急处置信息。

    突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后,应继续实施必要措施,防止次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。

    受影响的单位应制定恢复重建规划和善后工作计划,组织力量恢复社会秩序和设施。

         新升公司要加强应急处置评估预考核,每次应急处置后,由应急救援指挥部组织救援专业组,对应急处置全过程进行总结评估,形成书面评估报告。对存在问题严肃分析处理,并制定整改防范措施,及时修订应急预案。

 

  应急投入保障

    各生产经营单位以下应急投入自安全生产费用中列支:配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。

    新升公司及各生产经营单位要建立应急投入保障制度,生产安全事故应急工作所需资金应列入安全生产费用年度计划并据实列支,各级审计、纪委(监察办公室)部门负责费用提取、使用监督,保证专款专用。

    公司生产管理部、安全监察部等部门,应加强应急投入资金管理和使用情况的监督检查,对查出问题依据公司规定给予相应处罚。

  应急资料和档案

    各级应急管理部门应明确应急管理资料(图纸)和档案管理责任人,设立存放地点。应急管理文件、资料等应及时发放至有关部门、单位和人员。

    应急工作留存的资料和档案应做到内容真实、管理规范、标识清楚、便于查询。制定电子类资料、档案和涉密图纸、资料、档案的特殊管理规定,各类档案妥善保存,事故档案永久保存,其他档案保存期限不少于3年。

检查考核

    生产经营单位应每月组织 1 次应急管理自检考核,自检情况存档备查。公司安全监察部每季度对所属单位组织 1 次应急管理检查,检查结果予以通报,并计入季度动态达标考核结果。

 

    各生产经营单位根据本办法,结合实际制定实施细则。

    本办法自印发之日起执行,原《山东新升实业发展有限责任公司应急管理规定》(新升公司便字〔2019〕19号)同时废止。

    公司其他原规定与本办法不一致的,执行本办法。

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