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新升党发85号关于建立完善安全责任体系的实施意见

【摘要】:
公司安委会各安全管理专业组,各单位:        为落实《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23号)、《山东省人民政府关于进一步深化省属国有资本投资运营公司改革的实施意见》(鲁政发〔2018〕33号)、《中共山东能源集团有限公司委员会 山东能源集团有限公司关于建立完善安全责任体系的实施意见》(山能发〔2020〕18号)和《中共淄博矿业集团有限责任公司委员会 淄博矿业集团有限责任公司关于建立完善安全责任体系的实施意见》(淄矿党发〔2020〕94号)文件精神,结合公司实际,制定本意见。

公司安委会各安全管理专业组,各单位:

       为落实《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23号)、《山东省人民政府关于进一步深化省属国有资本投资运营公司改革的实施意见》(鲁政发〔2018〕33号)、《中共山东能源集团有限公司委员会 山东能源集团有限公司关于建立完善安全责任体系的实施意见》(山能发〔2020〕18号)和《中共淄博矿业集团有限责任公司委员会 淄博矿业集团有限责任公司关于建立完善安全责任体系的实施意见》(淄矿党发〔2020〕94号)文件精神,结合公司实际,制定本意见。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,弘扬人民至上、生命至上、安全第一思想,坚持安全发展理念,坚守安全生产红线,坚持问题导向、目标导向和结果导向,以健全完善“336”全域安全治理体系为主线,以“清单化”安全责任履职机制为抓手,建立“人人有责、层层负责、各负其责”的安全生产责任体系,健全“明责知责、履职尽责、失职追责”的安全生产责任运行机制,强化责任意识、强化监督考核、强化责任追究,坚持“管理、装备、素质、系统”并重原则,着力夯实安全基础、管控重大风险、治理重大灾害,从根本上消除事故隐患,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,为公司高质高效发展提供坚实安全保障。

    二、坚守安全发展理念

    1.坚守安全红线。增强“企业不消灭事故、事故就消灭企业”的危机意识,坚定践行“隐患就是事故、防治胜于救灾、健康价值至上”安全理念和“杜绝破皮伤、实现零伤害”安全目标,切实把安全生产作为公司高质量发展的前提、基础和保障,正确处理安全与各项工作的关系,始终把保障职工群众生命安全健康摆在首要位置,树牢红线、警示高悬,坚决做到先安全后生产、不安全不生产,坚决打赢企业生存保卫战。

    2.加强安全法治。坚持法治思维,依法办企治企、依法合规生产、依法履职尽责,加强法治教育,增强全员尊法学法守法用法意识,坚决杜绝超能力、超强度下达生产任务,坚决制止强令冒险组织生产等违法违规行为。

    3.强化责任担当。自觉践行“忠诚+担当、智慧+汗水、公平+清正”价值准则,认真履责、担当尽责、敢于负责,把落实安全责任贯穿到工作决策部署、考核监督、人员准入等各环节、全过程,着力解决安全红线意识不牢、管理责任层层递减、内部安全监督弱化等深层次问题,确保安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

    责任单位及部门:机关各部室(中心),各单位

    三、健全安全责任体系

    4.完善安全管控体系。根据集团公司构建完善安全责任体系要求,全面夯实公司安全生产监督管理主体责任、各生产经营单位安全生产主体责任,从严落实集团公司安全生产工作部署,强化安全管理制度措施落实。切实发挥各级安全生产委员会领导作用,规范建立集体学习、研究决策、重点推动、督办考核的工作机制。从严落实建设项目及承包租赁经营单位安全责任,健全完善资质审查备案机制,规范签订安全协议,实行外来施工队伍安全“一体化”管理。

    责任单位及部门:人力资源部、安全监察部,各单位

    5.健全安全生产组织机构。依法依规设置安全生产管理机构、配齐配强安全生产技术人员。安全生产业务部室及专业人员必须齐全。各单位分管安全、生产、技术等副总经理和专业技术人员必须齐全。泰星公司按不低于从业人员5‰的比例配备专职安全生产管理人员,并要在危险化学品作业关键岗位配备相应资质能力的人员。重点岗位人员不得空缺。安全生产管理人员待遇应高于同级同职其他岗位管理人员。突出专业的人干专业的事,注重从生产一线培养选拔安全生产干部。

    责任单位及部门:人力资源部,各单位

    6.健全安全生产责任制。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求,健全覆盖各层级、各部门、各岗位的全员安全生产责任制,完善安全生产履职责任清单,深化安全生产履职考核机制,全面推行网格化管理,强化过程履责追溯,将清单化安全履职机制延伸到各层级、各岗位,实现“一岗一清单”并进行公示,形成“横向到边、纵向到底”,人人有责、各负其责、权责清晰的安全责任体系。

    责任单位及部门:机关各部室(中心),各单位

    7.完善安全生产管理制度。公司各部室、各单位要建立工作机制,及时、主动识别和获取有关安全生产法律法规、标准规范,并将相关要求及时转化,建立健全安全生产管理制度,至少包括安全生产会议、安全生产投入、安全教育培训和特种作业人员管理、劳动防护用品管理、安全设施设备管理、职业病危害防治、危险作业管理、事故隐患排查治理、重大危险源监控管理、安全生产检查、安全生产奖惩、事故报告、应急救援、调度值班、复工复产、重大隐患整改现场验收,以及法律法规明确的其他内容。管理制度应做到责任明晰、流程清晰、要求明确,可操作性强,便于对照执行考核。规范制度修改立废管理,每年至少一次对安全生产管理制度的适用性、有效性和执行情况进行评估并持续修订完善,有关法律法规、标准规范及企业生产经营实际发生变化的应在“实施日期”前更新,并及时传达给相关从业人员,确保相关要求落实到位。

    责任单位及部门:机关各部室(中心),各单位

    8.落实主要负责人法定职责。公司和各单位党政主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,对落实本单位安全生产主体责任全面负责。带头执行安全生产法律法规、落实上级安全工作部署,每年不少于2次组织研究安全生产重大问题,并形成会议纪要。支持、指导和督促领导班子其他成员落实安全生产责任。强化风险管控和重大灾害治理,每年不少于1次向集团公司报告重大风险管控、重大灾害治理情况。在公司及各单位领导班子成员中实行安全生产公开承诺制度,严格承诺兑现考核。持续深化各单位党政主要负责人清单化安全履职机制,推行常态化安全履职考核,将“主要负责人安全履职考核”作为“336”全域安全治理体系的重要考核评价项目,突出主要负责人在安全责任落实方面的核心地位,加强分析通报、定性评价、考核兑现,确保安全生产第一责任人责任履行到位。

    责任单位及部门:办公室、党委组织部、人力资源部、纪委、安全监察部,各单位

    9.强化技术保安责任。切实落实公司总工程师、各单位分管技术班子成员第一责任人的责任,健全完善以总工程师(技术负责人)为核心的技术保障体系,突出技术管理的前瞻性、精准性和权威性,充分发挥各级技术部门业务保安作用。强化总工程师(技术负责人)选拔、培养和任用,自觉维护总工程师(技术负责人)技术权威,对总工程师(技术负责人)按程序作出的技术决策任何人不得随意否定。严格执行《安全技术审批制度》,严格设计、方案和措施程序化、专业化审查审批及源头把关,报集团公司备案的技术资料,需首先报公司总工程师(技术负责人)审核。凡把关不严、越级上报的严肃追究责任。

    责任单位及部门:各安全生产部室,各单位

    10.落实安全一岗双责。按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,持续深化清单化履职机制,健全完善安全生产目标指标考核机制,将各级领导干部值班、查隐患、抓“三违”等考核指标作为清单化安全责任履职考核的重要内容,层层制定、细化分解各级各部门各岗位安全生产目标指标,定期跟踪督导、及时通报、从严问责,确保各级各岗位人员安全生产责任目标分解落实到位,岗位履责考核到位。

    责任单位及部门:各部室,各单位

    四、强化安全风险防控

    11.健全双重预防体系。建立风险隐患分级管控、分级治理双重预防工作机制,制定年度重大风险和重大隐患清单,公司每月组织安全风险辨识和隐患排查治理审查,动态调整两个清单,完善重大风险管控和重点隐患治理方案,明确管控和治理责任。各单位主要负责人是双重预防体系建设的第一责任人,严格落实日常风险辨识管控、隐患排查治理责任,科学评定风险等级,细化管控措施,按规定对存在重大风险场所、环节、岗位开展隐患排查,分析隐患成因,制定治理措施,从根本上消除事故隐患。

    责任单位及部门:各安全生产部室,各单位

    12.规范安全技术评价。各单位根据专业机构对生产系统评估、评价情况,落实分级分类管理,建立安全技术评价常态机制,安全监察部要对重点单位、重点专业和不放心单位、不放心专业实施重点帮扶,采用专项评价、重点评价、综合评价相结合方式,着力解决专业发展不平衡、生产系统不可靠、管理基础薄弱等突出问题和制约安全生产的系统性、根源性问题。

    责任单位及部门:安全监察部,各单位

    13.提升应急保障能力。进一步明确应急管理责任体系,严格遵循“管业务必须管安全、抓应急就是保安全”的工作原则,突出专业引领,落实工作职责。公司及各单位主要负责人是应急管理工作的第一责任人,对应急管理工作全面负责;与应急管理相关的各级业务部门必须明确业务分工,健全应急管理责任制,牵头开展分管范围内的应急保障和处置工作。加强预案体系建设和管理,对照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2020),重新评估现有预案,确保与法规政策及现场实际相符。加强应急预案的动态管理,通过演练完善预案,着力增加预案的科学性、针对性、可操作性和实用性,提高对突发事件的应变能力、处置能力和应急响应速度。加强应急队伍建设,改善救援装备,强化日常训练,提高应急处置、抢险和救援能力。分层级组建应急救援专家队伍,充分发挥专家学者的专业特长和技术优势,定期邀请专家开展业务交流和技术服务。加强应急管理培训工作,每年制订应急管理全员培训规划,注重应急管理人才培养,运用各种方法和手段,扎实开展应急知识宣传活动,从源头上提升企业应急管理水平。加快应急管理信息平台建设,实现物资、队伍、信息实时共享、动态管理、一键查询,进一步提升应急软、硬件的承载力,夯实应急管理基础。进一步建立健全信息报告工作制度,明确各级单位信息报告的责任主体,严格按照上报时限和要求,及时、准确报送事故信息。重点岗位、重要场所,要按照应急救援预案和事故预防与处理计划的相关内容,结合本岗位的风险特点,制定应急处置卡,机关岗位必须在办公室摆放,重要场所必须以牌板形式展现,现场作业人员必须随身携带。建立雨季和冬季“三防”工作长效机制,从严执行24小时应急值守制度,凡发生险情,主要负责人、分管负责人、业务负责人必须第一时间到现场组织救援。

    责任单位及部门:各生产部室,各单位

    五、夯实安全生产基础

    14.保障安全生产投入。建立健全安全投入保障机制,落实主要负责人、分管经营、财务负责人和经营、财务等职能部门的安全投入责任,保证足额提取、按规定使用安全生产费用。每年至少一次对安全生产费用提取和使用情况开展专项检查,强化审计监督,做到专款专账专用。

    责任单位及部门:生产管理部、经营管理部,各单位

    15.加强安全生产标准化建设。制订安全生产标准化建设达标规划,加强动态监管,所有生产经营厂网点保持行业三级及以上标准,并努力实现更高目标。完善安全生产标准化考核办法,强化动态达标、季度验收和年度考核,实行专业差评和末位警示,对连续两次末位的单位实施重点包保。

    责任单位及部门:各安全生产部门(中心),各单位

    16.加快智能化建设。成立智慧工厂工作专班,制定智能化建设实施方案,分步实施,全力抓好基础设施建设、新装备投入应用和改造升级,加快推进智能化建设和危险岗位机器人替代,推进互联网、大数据、人工智能同安全生产的深度融合,力争危险岗位全部实现智能化生产。深入开展技术创新,推动系统装备升级,提升自动化控制水平,探索建立无人作业区,推动重点装置、危险部位自动化、信息化、智能化“三化融合”,加快智能工厂建设。

    责任单位及部门:信息中心、安全监察部,各单位

    17.加强车间班组建设。深化安全管理重心下移和班组自主管理机制建设,根据公司党委《关于印发班组自主管理管理考核办法的通知》(新升党发〔2020〕61号)和《关于开展“565”班组自主管理创建实施方案》(新升党发〔2020〕43号)要求,进一步完善班组自主管理的系列制度和运行机制,按照分级管控、动态管理、管放结合的原则,既要放权赋能,又要从严管控,把党的建设、安全管理、精益市场化、创新创效等工作重心下移至班组,通过严格考核、奖惩激励等措施手段,采取推进会、班组长论坛等方式方法,实现班组管理由被动向主动的全面跃升。公司每年对达到标准的金牌班组进行表彰奖励。

    责任单位及部门:工会(团委)、安全监察部,各单位

    18.实施素质提升工程。建立党管培训工作机制,制定素质提升中长期规划和年度计划,分层级、分专业开展安全素质提升培训。各单位要重点组织中层管理人员、专业技术人员、特种作业人员、车间主任、班组长安全培训及开展日常安全培训。保障培训工作经费,打造一体化安全培训网络平台,建立市场化培训考核机制,协同利用现有培训资源,采取“请进来”“走出去”和“互联网+培训”、导师带徒等方式,开展差异化精准培训。建立激励机制,持续组织开展全员“岗位练兵、技术比武、技能竞赛”等活动,畅通优秀人才职业晋升渠道。

    责任单位及部门:党群工作部、工会(团委)、安全监察部、安培中心,各单位

    19.加强职业病危害防治。制定职业卫生管理办法,制定落实职业病防治计划和实施方案,推行职业卫生综合信息电子档案管理。各单位全面落实职业卫生主体责任,健全职业卫生管理制度和操作规程,强化生产场所粉尘、烟尘、噪声、有毒物质等防治措施,严格作业场所职业病危害告知、日常监测、检测评价等制度。加强员工上岗前和在岗期间的定期职业卫生培训,做好员工健康查体工作。

    责任单位及部门:安全监察部、人力资源部,各单位

    六、严肃安全考核问责

    20.规范安全监督检查。合理归并各类检查,认真制定检查方案,明确检查目的、检查项目、重点内容及责任分工,深化安全检查要素清单,全面推行现场写实检查,建立问题沟通机制和检查通报制度,提高检查质量和效果。重点检查各单位贯彻上级部署和重点工作推进落实情况,突出重要系统、薄弱环节、关键岗位、特殊时段专业检查和动态督查,切实提高公司安全管控实效。

    责任单位及部门:安全生产部室,各单位

    21.严格问题剖析警示。建立问题剖析警示制度,针对重点问题、典型问题、侥幸事故实行公开剖析,严格重大隐患责任倒查,准确界定各级各部门责任,重点剖析履行法定责任、落实责任制、建立组织机构、兑现安全承诺等深层次方面原因,举一反三、查缺补漏,坚决杜绝同类问题重复出现、同类事故重复发生。

    责任单位及部门:各安全生产部室、纪委,各单位

    22.强化安全考核问责。深化安全履职考核机制,实行重奖重罚的考核激励政策,实行季度安全生产责任考核和年度安全嘉奖考核,不纳入年薪测算;每年评选表彰一批安全生产先进集体和优秀个人;对安全生产突出贡献者及有关部室实行专项奖励。健全完善事前问责、联职联责、党政同责、突出主体的从严问责机制,紧抓各单位主要负责人及分管安全、生产、技术负责人等关键少数,对安全履职不到位、失职渎职行为一律从严问责。对造成人身伤亡事故的,严格执行能源集团“五个一律”问责规定,严禁迟报瞒报事故。

    责任单位及部门:党群工作部、生产管理部、人力资源部、纪委、经营管理部、安全监察部,各单位

    23.加强安全舆论监督。建立有奖举报制度,鼓励职工实名举报安全生产重大隐患、重大问题和违法违规行为,公司举报电话和邮箱(58536058、13854192167@163.com),各单位也要设立安全举报电话、邮箱,畅通举报渠道,严格举报核查制度,做到有报必查,对核查属实的严肃分析处理通报。积极引导新闻媒体强化舆论监督,曝光主体责任不落实、安全承诺不兑现等失信行为。强化联系督导和安全包保,落实主体责任联系督导机制,实施分类指导、定点帮扶。注重培养选树先进典型,及时总结推广交流先进经验,以点带面,推动各级认真落实安全生产主体责任。

    责任单位及部门:宣传、工会(团委)、安全监察部,各单位

    各单位要结合实际立即制定具体实施意见,落实情况于11月12日前报公司安全监察部备案。

 

                                                                      中共山东新升实业发展有限责任公司委员会

                                                                                    山东新升实业发展有限责任公司                                            2020年11月9日       

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