企业邮箱 | 新升内网 | 下载中心 | ENGLISH

搜索

© Copyright 2018 新升实业 ICP:鲁ICP备15002912号

                      

内网信息

新升发52号关于全面推进安全精益市场化的实施方案

【摘要】:
公司各单位,机关各部室:     为切实加快“336”全域安全治理体系建设,不断提升安全管理质量,夯实公司安全发展基础,按照集团公司《关于全面推进安全精益市场化的指导意见》(淄矿集团公司发〔2020〕58号)文件要求,结合公司实际,经研究决定,全面推进安全精益市场化建设。为更好规范各单位安全精益市场化推进工作,特制定本方案。

公司各单位,机关各部室:

    为切实加快“336”全域安全治理体系建设,不断提升安全管理质量,夯实公司安全发展基础,按照集团公司《关于全面推进安全精益市场化的指导意见》(淄矿集团公司发〔2020〕58号)文件要求,结合公司实际,经研究决定,全面推进安全精益市场化建设。为更好规范各单位安全精益市场化推进工作,特制定本方案。

    一、指导思想

    安全精益市场化是公司精益市场化体系的重要组成部分,是针对精益市场化体系中的“安全质量要素市场”运用精益管理的方法和工具进行市场化运作的具体实践。推进安全精益市场化,目的是对安全质量要素市场进行综合分析,通过精准界定各级安全生产管理人员的职责,精细管控每一个安全生产管理人员的现场管理活动,精确制定安全质量精益管理考核标准和安全质量市场交易规则,为创新构建“336”全域安全治理体系提供坚实的动力保障。

    二、工作思路

    抓牢安全质量精益管理、安全质量市场化运作这两个与安全质量要素市场紧密关联的基本点,全面建立以“两清单、两办法”为主要内容的安全精益市场化结构体系。

    (一)抓牢安全质量精益管理。安全质量精益管理是突出安全管理过程中“人”的因素的重要作用,通过定义和固化安全生产管理人员的规定动作,达到对安全管理行为的精细管控。抓牢安全质量精益管理的实现途径是建立两个“责任清单”。一是建立每名安全生产管理人员的安全履职责任清单,将其安全责任明确出来、固定下来,形成规定动作。二是建立安全生产管理人员的现场检查要素责任清单,明确到现场应该查什么,哪些点需要抓,实现对现场的管理达到面上能覆盖、专业能牵手、工序能衔接。

    (二)抓牢安全质量市场化运作。安全质量市场化运作是突出“市场”的作用,通过建立安全质量精益管理考核办法和安全质量市场交易办法,实现用市场化运作来激励形成抓质量、提标准、打基础、保安全的良好氛围。一是建立安全质量精益管理考核办法。建立责任清单考核评价细则、考核机构及奖惩机制,实现对每一个安全生产管理人员“两类责任清单”运行质量的量化考核,并与安全工资挂钩。二是建立安全质量市场交易办法。充实完善安全质量市场价格体系,规范安全质量市场交易流程,确定安全工资结算和安全绩效考核结算的方式方法,实现安全精益市 场化运作结果的落实兑现。

    三、推进方案

    (一)建立安全质量精益管理两个“责任清单”

    1.建立安全履职责任清单

    (1)明确建立安全履职责任清单的意义。通过建立健全安全履职责任清单,把每名安全生产管理人员应负的安全管理职责整合归纳、梳理排队,形成明晰的责任条款,倒逼安全生产管理人员的安全职责落实。人人明确本人的安全履职要求,是安全精益市场化工作能否落地的基础。

    (2)明确需要建立安全履职责任清单的人员。按照“吃安全饭、挣安全钱”原则,对于公司《关于全面推进精益市场化的实施方案》(新升公司发〔2019〕54号)确定的四级市场主体涉及的所有安全生产管理人员,均需要按标准制定本人的安全履职责任清单。

    (3)明确建立安全履职责任清单的原则。一是“有依据”原则。即依据各单位属地政府部门关于生产经营单位安全生产主体责任的规定,参照各级安全生产管理人员安全生产责任制规定的职责要求,力求每个人的安全履职清单条理清晰、系统全面、合法合规。二是“具体化”原则。参照集团公司《关于对各生产单位主要负责人安全履职考核的实施意见(试行)》(淄矿党发〔2020〕19号)文中对主要负责人安全履职清单条文的定义方式,把上级原则性、宏观性的要求细化为具体的、可量化的规定,要求因人而异,因岗而异,严禁照抄照搬、千篇一律。三是“易考核”原则。对每个安全生产管理人员的规定动作要用具体的数字进行定义,要有清晰可辨的逻辑关系,不能含忽其辞,不能模棱两可,对于被考核人员是否尽职尽责可以做出精确的判断与定量考核。

    2.建立现场检查要素责任清单

    (1)明确建立现场检查要素清单的必要性。建立现场检查要素责任清单,就是要把安全生产管理人员到达现场后需要检查的项目和内容确定下来,形成清单。其目的在于规范安全生产管理人员的现场行为,使其在现场检查过程中目标明确、项目清晰,对现场的各类风险和隐患能够查全、查细、查实,避免遗漏,并及时提出安全对策措施,以提高现场安全管理的质效。

    (2)明确现场检查要素的构成。一是现场具体地点的检查项目。以车间、生产线等作为现场检查具体地点。对这些地点,组织安监、技术、生产管理人员以及经验丰富的班组岗位人员,全面排查、分析可能存在的问题、隐患、安全风险,按照点、线、面的不同层次确定检查项目。对同一现场检查地点,不同专业的安全生产管理人员要确定不同的检查项目。二是现场检查的覆盖面要求。安全生产管理人员根据本人的安全履职清单规定,对于与本岗位有关的现场具体地点要做到全覆盖。各单位要根据每一个管理人员的专业特点、岗位职责要求,确定其对现场实现全覆盖的考核周期。三是现场检查的频次规定。为实现对每一个工作日的连续化、均衡化安全管控,各单位要根据本单位的生产性质,将安全生产管理人员合理分配到早班、中班、夜班之中,并规定好每一个人参加不同班次的频次。

    (3)整合形成现场检查要素责任清单。各单位要认真分析本单位的生产工艺、现场布局、作业类型、队伍状况等特点,对检查项目、覆盖面、检查频次进行有机组合,形成现场检查要素责任清单。

    (二)建立安全质量精益管理考核办法

    1.建立两个《责任考核评价细则

    (1)建立安全生产管理人员《安全履职责任考核评价细则》,紧密结合岗位个人的安全履职责任清单规定条文,参照集团公司《关于对各生产单位主要负责人安全履职考核的实施意见(试行)》(淄矿党发〔2020〕19号)文确定的《党政主要负责人季评价考核细则》,做到量化精准、主次分明,实现对安全生产管理人员阶段性综合履职质量的精益管控。 

    (2)建立《现场检查要素责任考核评价细则》,紧密结合岗位个人的现场检查要素责任清单,需要量化的内容包括具体地点检查项目的检查质量、月度是否完成了对应检查地点的全覆盖、月度是否完成了规定的检查频次,实现对安全生产管理人员每一次检查活动的精益管控。考核评价采用百分制。

    2.建立考核机构。新升公司成立安全责任考核领导小组,党委书记、董事长任组长,其他班子成员任副组长,精益市场结算中心、安监处等部门负责人为成员。领导小组下设考核办公室,具体负责日常考核工作。办公室设在安监处,由安全总监任办公室主任。各单位也要成立主要领导任领导小组组长,分管安全生产班子成员任考核办公室主任的考核机构。

    3.落实考核奖惩。对安全生产管理人员依据《安全履职责任考核评价细则》进行安全履职责任考核,依据《现场检查要素责任考核评价细则》进行现场检查要素责任考核。两类考核的平均值作为被考核人员的安全责任考核成绩,以安全责任考核成绩作为安全工资兑现的依据。

    (1)对新升公司各分管领导的考核。安全履职责任考核按照“月分析、季考核、年兑现”方式进行,每个季度一次考核,年度各季度平均值为本人年度安全履职考核成绩。现场检查要素责任考核按照“月考核、年兑现”的方式进行,每月一次考核,年度各月考核平均值为本人年度检查要素责任考核成绩。分管领导年度安全工资兑现,对应集团公司对主要领导的年度考核等级,确定副职应分配年度安全工资额比例,乘以个人年度安全责任考核成绩的百分比,兑现个人年度考核。由单位主要领导主持对其他班子成员的考核,以保证考核的导向性、权威性。

    (2)对机关部室安全生产管理人员的考核。各机关部室每月对照部门个人的《安全履职责任考核清单》内容和《考核评价细则》进行自检并量化得分。在部室自检得分的基础上,考核办公室对应“上级部门监督检查通报、部门阶段性安全重点工作推进落实、安全考核文件规定、安全生产事故联责、分工包挂检查、动态检查”等考核评价内容进行扣减分,形成部室安全生产管理人员的月度安全履职责任考核成绩。由新升公司考核办公室对部室安全生产管理人员进行月度现场检查要素责任考核。两个考核平均值与安全工资挂钩,得分90分以上全额兑现,得分90分以下按照实际得分作为兑现百分比的方式兑现安全工资。

    (3)对二级单位班子成员的考核。由各二级单位主要负责人每月对照管理人员个人的《安全履职责任考核清单》内容、考核标准和《月度现场检查要素责任考核》进行自检并量化得分。新升公司考核办公室在二级单位自检得分的基础上,综合考虑“季度安全目标、上级部门监督检查通报、阶段性安全重点工作推进落实、安全考核文件规定、动态检查”等内容进行扣减分,形成二级单位班子人员的月度安全履职责任考核成绩。二级单位班子人员的月度安全责任考核成绩与安全工资挂钩,得分90分以上全额兑现,得分90分以下按照实际得分作为兑现百分比的方式兑现安全工资。

    (4)对车间管理人员的考核。由各车间每月对照管理人员个人的《安全履职责任考核清单》内容和考核标准进行自检并量化得分。各单位考核办公室在车间自检得分的基础上,综合考虑“季度安全目标、上级部门监督检查通报、阶段性安全重点工作推进落实、安全考核文件规定、动态检查”等内容进行扣减分,形成车间管理人员的月度安全履职责任考核成绩。由各单位考核办公室对车间管理人员进行月度现场检查要素责任考核。车间管理人员的月度安全责任考核成绩与安全工资挂钩,得分90分以上全额兑现,得分90分以下按照实际得分作为兑现百分比的方式兑现安全工资。

    (4)对车间班组长的考核。由车间负责人依据班组长的《现场检查要素责任考核评价细则》,对班组长进行日考核,当日现场检查要素责任考核成绩与班组长的当日精益市场定额工资挂钩。由车间负责人依据班组长的《安全履职责任考核评价细则》,对班组长进行月度考核,综合考虑被考核班组长岗位涉及的“安全绩效、班评估、动态检查”等内容进行扣减分,形成班组长的安全履职责任考核成绩。月度安全履职责任考核成绩与班组长的当月安全工资挂钩,得分90分以上全额兑现,得分90分以下按照实际得分作为兑现百分比的方式兑现安全工资。

    (三)建立安全质量市场交易办法

安全质量市场交易办法,是对安全质量市场要素的价格体系、交易流程以及市场化运作结果如何落实兑现进行的标准界定。该办法包括安全质量市场价格体系、安全质量市场交易流程、安全工资结算规定和安全绩效结算规定。

    1.建立安全质量市场价格体系。各单位要对《公司三违数据库》,本单位历年的“三违”、隐患发生情况,以及日常工作中查出的各类安全质量问题,结合本单位的生产条件、队伍状况、工艺流程等具体情况,进行综合全面的分析研究,建立符合实际的安全质量市场价格体系。各单位安全质量市场价格体系的制定,要把握三个原则:一是紧密结合本单位实际,对于问题、“三违”、隐患的处罚,在确定处罚数额时做到宽严结合,即要能落到实处,又要对提高自我约束、主动管理的积极性起到促进作用;二是与集团公司安全“从严管理”的导向紧密结合,尤其对待严重“三违”人员,必须体现“零容忍”,必须体现重典治安,将警示教育作用落实到位;三是必须把集团公司“336”全域安全治理新体系建设的精神融入进去,通过价格体系对安全质量市场交易规范调控,实现安全管理的健康良性发展。

    2.建立安全质量市场交易流程。建立安全质量市场交易流程,使精益市场化相关责任主体之间的安全履职行为规范有效地运动起来,达到“安全质量联管,现场隐患、查出问题、制度落实联带,岗位责任联究”效果。各单位要按照《关于精益市场化精准考核的实施意见》(新升公司发〔2020〕48号),建立具体有效的“五级市场主体”之间交易流程。在建立流程过程中,要着重注意以下几个要点:

    (1)班组间安全质量市场交易流程要点。交接班时,班组长及各岗位人员对当班作业过程中出现的安全质量隐患问题必须整改处理完毕,方可交班。未按规定整改落实或整改未达到标准的问题,按照价格要素体系流转到接班班组。

    (2)车间间安全质量市场交易流程要点。因车间人员、技术力量不足或车间整改有困难确需其他车间协助进行处理的隐患性问题或者多次重复出现、长时间逾期未整改的隐患问题,由车间提出书面申请,经分管领导同意后,进行招标,由接标车间进行整改。隐患问题整改完毕并经现场验收合格后,由本单位结算中心按照定额标准进行价格交易,将整改费用从招标车间流转到接标车间工资总额。

    (3)二级单位间安全质量市场交易流程要点。因单位人员、技术力量不足或整改有困难确需其他单位协助进行处理的隐患性问题或者多次重复出现、长时间逾期未整改的隐患问题,由单位提出书面申请,经公司分管领导同意后,进行招标,由接标单位进行整改。隐患问题整改完毕并经现场验收合格后,由新升公司结算中心按照定额标准进行价格交易,将整改费用从招标单位流转到接标单位工资总额。

    (4)机关部室与车间间安全质量市场交易流程要点。机关部室管理人员在监督检查过程中发现岗位职责履行不到位、现场存有安全质量问题、员工行为养成、“一岗双述”、三违、隐患及制度未落实等问题,按照安全质量市场价格体系标准,属于隐患、三违等上述交易内容的填写安全质量赔付单,由责任单位或责任人进行赔付,属一般问题的由各基层单位对照安全质量检查问题交易通知单的交易金额进行内部市场化交易。

    (5)结算中心结算流程要点。公司考核办公室、结算中心及二级单位结算中心根据安全质量市场化考核部门提供的各单位安全质量市场买卖明细,从相应工资或工程款中支出。

    3.建立安全工资结算规定

    (1)安全工资的来源。一是由各单位工资投入。在各单位年度工资指标范围内,依据《公司岗位安全考核基准表》计算出的用于安全考核的工资投入。二是由集团公司专项投入。根据集团公司各年度《安全考核办法》,由集团公司对实现年度安全目 标的单位增加的专项安全工资。

    (2)安全工资的考核。一是被考核人员完成各单位年度《安全考核办法》确定的各类考核指标,可获得按照《安全考核办法》规定本人安全工资的应分配额。二是安全工资应分配额乘以被考核人员的安全责任考核成绩百分率,作为被考核人员的安全工资实分配额。

    4.建立安全绩效考核结算规定

    (1)安全绩效的内涵。安全绩效是安全质量要素市场化运行结果的正面(负面)表现形式,主要有生产质量、一般“三违”、严重“三违”、生产安全事故隐患、责任追究等方面构成。

    (2)安全绩效考核标准。一是生产安全责任事故赔负标准。按公司及本单位《安全考核办法》规定的标准追责。二是生产质量赔付标准。由安监处据实制定停产、停工的赔负标准,要求追责到责任单位班子成员、机关对口管理人员、安监部门责任人员。由各单位据实制定生产质量班评估赔负标准,考核到车间主任、班长。三是“三违”赔负标准。由安监处据实制定“三违”赔负标准,区别对待集团公司及上级部门查出的严重“三违”、一般“三违”,以及由公司领导、各部室及安监人员查出的严重“三违”、一般“三违”,要求追责到责任人、车间、班长、责任单位负责人、安监员。四是隐患赔负标准。由安监处据实制定隐患赔负标准,区别对待集团公司及上级部门以及公司领导、机关管理人员、安监人员查出的一般隐患(C级隐患),追责到责任单位车间跟班主任及班长、责任单位负责人及分管人员及相关安监人员。对于集团公司及上级部门查出的严重隐患,一事一案专题分析处理并追责。其他安全绩效考核标准由各单位据实制定。

    (3)安全绩效考核对应的工资来源。对应各单位的精益市场化计件定额工资,被考核人员所有安全绩效应赔负数额从本人的绩效工资之中扣除。

    四、工作要求

    (一)高度重视“两类责任清单”的制定工作。制定合理的安全履职责任清单和现场检查要素责任清单,体现的是对被考核人员安全履职规定动作的精准界定,要按照“有依据、具体化、易考核”的原则精心组织,达到“因人而异、因岗而异”,这是安全精益市场化推进的基础,必须在理解到位的前提下给予高度的重视、投入充足的力量抓紧抓实。

    (二)注重与本单位的具体实际相结合。各单位要认真研读新升公司发〔2019〕54号文、新升公司发〔2020〕4号文、新升公司发〔2020〕48号文等关于精益市场化推进工作的基础性文件,以及集团公司主要领导关于创新构建“336”全域安全治理新体系的指示精神,明确安全精益市场化的基本要义和推进思路,并与本单位具体实际紧密结合,做到在考核办法、交易办法的确定方面即思想统一又特色鲜明。

    (三)注重在实践中持续提升推进质量。安全精益市场化的推进要确实能起到提高安全管理质量的作用。各级各单位要及时收集和查找运行中发现的问题,把推进效果作为评判方案是否切题、是否优越的关键,对于推进过程中的不合理因素要及时调整优化,确保推进方案的合理性、有效性和先进性。

 

                                        山东新升实业发展有限责任公司

                                                 2020年8月1日

相关附件