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新升发49号关于开展安全生产专项整治三年行动的实施方案

【摘要】:
公司各单位,机关各部室:根据国务院安委会、省委、省政府部署和能源集团《关于深入开展安全生产专项整治三年行动的通知》(山东能源发〔2020〕32号)和集团公司《关于印发安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》(淄矿集团公司发〔2020〕66号)要求,结合公司实际,制定本方案。

公司各单位,机关各部室:

根据国务院安委会、省委、省政府部署和能源集团《关于深入开展安全生产专项整治三年行动的通知》(山东能源发〔2020〕32号)和集团公司《关于印发安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》(淄矿集团公司发〔2020〕66号)要求,结合公司实际,制定本方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,认真落实省委十一届十次全会精神,以“党管安全”为统领,坚守“四个一切”安全观,扎实做好制度完善、专项整治、基础提升、改革创新等工作,严格落实安全生产责任制,深化“336”全域安全治理体系建设,实现由分散管理向系统集成、服务安全向融入安全、常规管理向动态管控、被动管理向自主管理、经验管理向精益管理、事后控制向事前预防的“六个转变”,推动安全生产整体水平持续提升,为公司高质量发展提供坚强保障。

二、主要任务

紧紧围绕安全生产制度完善、专项整治、基础提升、改革创新等工作,坚持预防为主、精准治理、依法治理,深化源头治理、系统治理和综合治理,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,推动公司安全生产治理体系和治理能力现代化。各单位要统筹兼顾,做到全生产系统与工艺流程同步部署、同步推进。要深挖行业性、区域性问题,聚焦根源性、本质性问题,做到问题隐患整改无遗漏,逐步完善固化制度措施,深入推进“336”全域安全治理体系建设,防范生产安全事故发生。

(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。结合集团公司党委《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神切实做好当前安全生产工作的意见》(淄矿党发〔2020〕59号)要求,组织集体收看中央统一制作的“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。各党支部集中开展学习教育,把安全生产纳入理论学习中心组学习重要内容,组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述专题;组织专题培训,纳入年度干部培训内容;各级安全生产管理人员按要求参加轮训,到基层、到车间、到班组、到岗位;党委宣传部门将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动和主题宣讲活动,切实树立安全发展理念和安全红线意识,任何时候都要把员工群众的安全和职业健康放在第一位。要从传达学习、宣传贯彻、落地见效和长效机制等方面深入查摆问题,从政治站位、思想认识、能力素质和工作作风等方面对照梳理,强化领导带头抓学习、抓宣贯、抓落实,更加树牢“生命至上、安全第一”思想,强化“不抓安全是失职、抓不好安全是渎职”的责任意识,强化“企业不消灭事故、事故就消灭企业”的忧患意识,强化依法依规生产的法律意识,真正把安全摆在“四个一切”突出位置,坚决做到不安全不生产,坚决打好安全生产保卫战。

(二)落实企业安全生产主体责任专题。一是压紧压实各级安全责任。加强党对安全生产工作领导,坚持“党管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,充分发挥党组织在安全工作上把方向、管大局、保落实的领导核心作用,严格落实“三个必须”和“管资本必须管安全”要求,强化单位主要负责人安全生产第一责任人责任,把安全责任落实纳入党委专项巡察。要进一步规范完善全员安全生产责任制和安全履职清单,认真落实好“关键少数”日调度、安全履职清单化考核和班组自主管理制度,推动安全管理重心真正下移到专业、区队、班组、岗位,织密织实全员岗位安全责任链条。二是强化保障安全生产投入。严格安全生产费用提取使用管理制度,用好安全技术设备设施改造等支持政策,强化安全生产基层基础建设,提高安全生产保障能力。泰星新材料公司涉及危险化学品使用,要严格落实《安全生产责任保险实施办法》(安监总办〔2017〕140号),全面推行安全生产责任保险,其他单位根据情况鼓励参保。三是完善安全风险防控机制。定期开展安全风险评估和危害辨识,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,加强动态分级管控,落实风险防控措施,实现可防可控。持续深化安全风险“双卡”管理,切实将“持卡、知卡、懂卡、用卡”作为每名员工上岗作业的规定动作,形成全员“知风险、查风险、防风险”的管理氛围。四是完善隐患排查治理体系。规范分级分类排查治理标准,充分发挥双重预防系统信息化平台作用,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控。持续推进安监系统标准化“十化”建设,努力打造安监铁军,提高监察效能。五是强化安全生产应急准备。加强应急队伍建设,强化应急物资储备,规范应急联动机制,加强应急预案管理,督促落实应急演练计划,泰星公司至少每年进行一次综合应急演练,每半年进行一次专项应急演练,其他单位至少每年进行一次应急演练。六是大力开展安全生产标准化规范建设。突出动态达标,深入开展标准化创建活动,打造精品工程,建立自我约束、持续改进的内生机制,推动安全生产现场管理提档升级。各单位标准化升级工作要积极推进,力争今年升级和转级工作顺利完成。七是加强安全管理制度建设。完善和落实安全生产诚信履职、公开承诺、约谈警示和追责问责等制度,完善安全风险管控和隐患排查治理情况向安全监管部门和单位职代会“双报告”制度,自觉接受监督。八是加强安全智能分析系统的建设。利用大数据技术,对安全生产管理全过程进行数据分析,为安全生产决策提供技术支撑。

(三)危险化学品安全整治。一是加强源头治理。根据国家产业结构调整指导目录,深入研判化工产业转型升级政策,坚持标本兼治,切实从源头防控安全风险。新建、改扩建化工项目,要符合国家产业结构调整政策,且必须经过具备资质的单位进行工程设计、施工和验收。新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步实施到工业化生产。泰星公司要根据不同产品、不同环节采取不同的措施,开展安全风险评估,及时淘汰落后安全技术工艺、设备,有效防控安全风险,2020年底前,全面建成并规范运行危险化学品生产、经营、储存安全预防控制体系。二是加强重点单位、重点环节综合治理。落实完善安全风险防控体系,突出涉及“两重点一重大”化工装置或储运设施管控,严把安全规划、生产规模、工艺设备、人员素质等准入关。从严落实系统装置、工艺流程和新材料、新工艺、新业态等安全风险评估,完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理,分级分类排查治理安全风险和隐患。高度重视危险废物等安全整治,确保危险废物贮存、运输、处置安全。三是强化科技支撑。加强安全生产投入保障,提升科技装备水平,加大改造提升力度,从工艺安全、设备设施、自动控制、应急处置等关键环节入手,采取安全可靠的新技术、新设备、新材料,淘汰落后的生产工艺和设备,提高生产装置自动化、智能化控制水平,彻底改变传统的手工操作、用人多的生产模式。积极与科研院所联合开发化工安全生产技术和危险化学品储存、运输、使用安全技术,减少危险区域、危险岗位作业人数,探索建立高危场所无人作业区,2022年底前涉及氯化、硝化等工艺装置上下游配套装置必须实现自动化控制。四是加强人才队伍建设。对化工生产单位从业人员进行排查梳理,坚持让专业的人干专业的事,确保危险化学品生产单位主要负责人、分管安全生产负责人具有化工专业大专及以上学历和一定实践经验,专职安全管理人员符合任职要求,其他从业人员具备相应能力。加强化工人才培养,积极与相关院校确定招工或培养计划,形成稳定可靠的人才培养体系。

(四)建筑施工安全整治。对公司各单位改扩建工程深化施工安全治理,严厉打击转包、违法分包等违法违规行为。强化重点领域风险防控,严格高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理,加强高处坠落、物体打击等多发事故类型防范。严格施工安全监管,强化隐患排查治理、挂牌督办。提升施工安全治理能力,落实企业主体责任,完善安全文明标准化工地培育管理,加快推进施工安全双重预防体系建设。

(五)消防安全整治。一是加强组织领导认真按照《消防安全责任制实施办法》,健全完善组织机构,强化组织领导,并将消防安全纳入安全工作总体规划,严格落实各级消防安全责任制,加强消防基础建设,增强火灾预防能力。二是突出消防重点。强化源头管控,严格落实消防安全分析评估和火灾隐患排查治理机制,重点整治消防安全责任制不落实,高层建筑、等人员密集场所以及“多合一”等场所火灾隐患,电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。三是强化应急管理。完善火灾事故应急预案,推行消防应急处置卡,针对火灾事故易造成重大灾难特点,开展消防应急演练,提升职工灭火逃生自救能力。完善消防应急联动工作机制,加强兼职消防队伍建设保障,积极协调各方面消防队伍,强化高危行业单位专(兼)职消防救援人员技能训练和应急培训,加强应急值守和战备值班,按规定配齐消防设施器材。

(六)特种设备安全整治。一是实施标准化、信息化“两化融合”,抓好特种设备使用登记和定期检验。二是进一步健全双重预防体系标准制度,持续开展标准宣贯。三是深化重点隐患排查治理,加强技术检查和风险研判,加强移动式压力容器安全专项整治,加强特种设备作业人员考核工作监督管理。

(七)工贸行业安全治理。一是持续开展涉爆粉尘、涉氨、有限空间作业、外包作业等重点领域环节和配套危化设施、地表污水处理设施专项治理,提高安全保障能力。二是深入推进安全生产标准化与风险隐患双重预防体系一体化建设,提高事故防控能力。三是严格建设项目安全设施“三同时”监督管理,持续推动“一提双优”,采取设备升级改造、自动化控制连锁、在线监测预警等手段,提高本质安全水平。四是持续开展多种形式的培训教育活动,提升从业人员专业素质能力。

(八)危险废物、污水储存处置等安全整治。全面开展危险废物排查,杜绝非法转移、倾倒、填埋等违法犯罪行为,确保危险废物贮存、运输、处置安全。完善危险废物管理机制,建立健全危险废物各类制度,加强危废、渣土、生活垃圾、污水的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理,强化相应的安全责任措施落实,确保人身安全。

各单位要结合公司专项整治要求和各自实际,制定本单位专项整治方案,深入开展安全生产专项整治。

三、时间安排

从现在至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年即日起至7月)。各单位要结合各自实际,制定具体实施方案,进一步明确目标,细化任务和措施,层层动员部署、广泛宣传发动,扎实部署专项整治工作。

(二)排查整治(20208月至12月)。公司安监处、各单位要组织开展全覆盖拉网式安全生产大检查、大排查、大整治,对重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,对照所属行业安全生产标准化建设要求和考评标准,深挖根源性、本质性问题,做到问题隐患全覆盖无遗漏,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施加强督促检查,加快推进实施,确保整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,安全生产部室组织各单位通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。认真总结安全生产专项整治做法和经验,形成一批制度成果内外推广。总结安全生产专项整治三年行动,着力将近年来安全生产重要理论和实践创新转化为规章制度,健全长效机制,进一步推动完善“336”全域安全治理体系。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各级各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,清醒认识省委领导李干杰同志提出的“三个依然没有改变”,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性、紧迫性、长期性, 坚决把思想和行动统一到中央及省委省政府对安全生产工作的部署要求上来,坚定政治站位,正确对待稳增长与保安全工作,求真务实地推动整治活动与“十个必须、十个严禁”“十个深查、十个一律”举措深度融合、一体推进,全力确保公司安全生产形势持续稳定。公司成立以党委书记、董事长为组长的安全生产专项整治领导小组和工作专班,下设办公室,办公室设在安监处,负责活动的组织、协调工作。各单位也要成立由主要负责人牵头的领导机构,协调推动本单位专项整治工作,形成共抓共治保安全的良好局面。

(二)做好结合文章。坚持统筹兼顾,将安全专项整治与“两整治一优化”活动、“336”全域安全治理体系建设相结合,进一步抓实各项工作,切实将活动和体系建设成果体现在抓安全专项整治上,体现在安全发展成果上。与“一提双优”建设相结合,瞄准存在问题,加快智能化升级改造,切实将员工从危险岗位和薄弱环节解放出来。针对行业“小、散、弱”问题,要下定决心推进技术升级。

(三)严抓排查整改。各生产经营单位要结合“五个一”活动,深入开展大排查、大整治、大警示、大反思,全面彻查风险隐患,做到排查整改、监督查处、督查督办贯穿专项整治全过程,以严深细实的查改防患于未然。对存在重大安全生产问题隐患的单位,一律责令停产整顿。要按照标本兼治原则,进一步健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠自改的长效机制,严格安全生产责任和管理制度落实,完善安全预防控制体系,对查改整治不到位的,坚决依法依规严肃处理。对一些屡查屡犯、反复出现的隐患,要深入分析原因,采取治本措施,堵塞管理漏洞。

(四)加强宣传发动。公司宣传部门要聚焦安全,在报纸、电视、网站等媒体设立专栏,加大专项整治行动宣传力度,引导广大干部员工充分认识开展安全生产专项整治的重要性和必要性,凝聚共识,汇聚合力。要及时总结宣传好经验好做法,不定期曝光隐患排查走过场、治理措施不力的单位和责任人,有效推动工作落实。各单位要高度重视信息报送工作,明确专人负责,确保按时、准确报送。7月20日前报送工作方案,每月22日前向安监处报送问题隐患和制度措施“两个清单”,重大问题及时报告;2022年12月10日前,各单位要对专项整治三年行动进行全面总结评估,并报公司安监处审查备案(邮箱13854192167@163.com)。

                           山东新升实业发展有限责任公司

                                  2020年7月20日

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